山東深化高等學校考試招生綜合改革試點方案解讀

　　2018年3月，山東省政府辦公廳印發了《山東省深化高等學校考試招生綜合改革試點方案》。方案的發布，標志著山東省新一輪高考綜合改革全面啟動。此次高考綜合改革試點工作，影響深遠、意義重大，政策點多、涉及面廣，社會關注度高。我們邀請省委教育工委常務副書記、省教育廳黨組書記鄧云鋒先生，省教育廳一級巡視員、新聞發言人張志勇先生，省教育招生考試院院長張琳先生，通報山東省深化高等學校考試招生綜合改革工作進展情況，對有關政策進行解讀，并回答記者提問。

　　山東省委教育工委常務副書記、省教育廳黨組書記　鄧云鋒

　　首先衷心感謝大家長期以來對山東教育事業的關心和支持！

　　3月23日，省政府辦公廳印發了《山東省深化高等學校考試招生綜合改革試點方案》（以下稱《試點方案》）。這個《試點方案》是根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和《山東省深化考試招生制度改革實施方案》精神制定的。《試點方案》的發布，標志著山東省新一輪高考綜合改革全面啟動。

　　下面，我就《試點方案》有關情況從三個方面向大家作一通報。

　　一、《試點方案》出臺背景和形成過程

　　黨中央、國務院高度重視教育事業發展，十九大報告中指出建設教育強國是實現中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。近年來，中央對高考綜合改革作出了一系列部署。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了推進考試招生制度改革的總體要求。2014年，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，對考試招生制度改革作出了全面部署，選擇上海、浙江進行了首批改革試點，2016年又確定山東等4省市擴大試點，這是全面有序、科學審慎推進高考綜合改革的重大步驟，也是對山東的高度信任和重視。

　　省委、省政府高度重視考試招生制度改革，把考試招生制度改革列入重要議事日程。省教育廳按照省委、省政府的要求，成立了專門工作組，開展專題調研，認真梳理總結山東省考試招生制度改革實踐，學習借鑒各地，特別是上海和浙江的改革經驗，科學謀劃、系統設計山東省改革方案。在方案制定過程中，召開了幾十次座談會和方案論證會，邀請大學和中學校長、專家學者、教師代表、學生代表、家長代表、人大政協委員等各界人士進行座談，僅省領導主持召開的座談會就達6次之多。通過座談研究論證，找準問題，明確改革的方向和路徑，確定改革的任務和措施。其間，中央改革辦、國家教育咨詢委員會、教育部多次派專家團隊來山東省調研、指導山東省的高考改革工作。經過2年多的不懈工作，數易其稿，制定完成了《山東省深化高等學校考試招生綜合改革試點方案（送審稿）》，在報經中央改革辦審議、教育部備案后，正式形成了今天發布的《試點方案》。

　　二、改革指導思想、總體目標和主要內容

　　改革的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，遵循人才培養和選拔規律，堅持問題導向，根據國家考試招生制度改革總體要求，深化山東省高考綜合改革，促進基礎教育和高等教育健康持續發展，為山東省新舊動能轉換和經濟文化強省建設提供有力保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐。

　　改革的總體目標是：按照有利于促進學生健康成長、有利于高校科學選拔人才、有利于教育教學改革、有利于維護社會公平的原則，2017年啟動高等學校考試招生制度綜合改革試點，2020年整體實施，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的高校考試招生體制機制。

　　改革的主要內容：

　　一是完善普通高中學業水平考試制度。將普通高中學業水平考試分為合格考試和等級考試。關于考試目的。合格考試成績作為學生畢業、高中同等學力認定和春季高考高職高專錄取的主要依據，等級考試成績納入夏季高考招生錄取總成績。關于考試科目。合格考試科目覆蓋國家課程方案規定的所有學習科目；等級考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目，考生從中自主選擇3個科目參加等級考試。關于考試內容。合格考試范圍為各學科課程標準確定的必修內容，等級考試范圍為各學科課程標準確定的必修和選擇性必修內容。關于考試對象。普通高中在校學生均應參加合格考試，參加夏季高考的學生需參加等級考試。關于考試組織。合格考試和等級考試實行全省統一命題、統一考試、統一組織閱卷、統一公布成績，其中合格考試中的音體美、健康科目以及通用技術科目學校考試部分，采用“過程性學習成果+專項測試”的方式確定成績，全省制定統一方案，由各市組織實施。關于考試時間。合格考試每學年組織2次，分別安排在每學年上、下學期末，普通高中生在校期間有多次考試機會；等級考試每年組織1次，時間安排在6月份夏季高考（統一高考）后進行，普通高中生在校期間只能參加1次考試。關于成績呈現。合格考試成績分為“合格”和“不合格”；等級考試成績原始分為100分，按照等級轉換規則轉換后計入高校招生錄取總成績。

　　二是建立并規范高中階段學生綜合素質評價制度。綜合素質評價，旨在客觀反映學生德智體美全面發展情況。內容包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等方面。學生在教師指導下自我整理和遴選能夠反映其綜合素質水平的相關材料，學校對學生提報入檔的材料進行審核、公示，接受監督。學生綜合素質檔案納入綜合素質評價省級管理平臺統一管理。高校招生錄取時，要組織教師等專業人員，采取集體評議等方式，對考生的綜合素質檔案材料進行分析并作出客觀評價，評價結果作為招生錄取的重要參考。

　　三是深化夏季高考改革。夏季高考以普通本科招生為主，招生方式分為統一考試招生、自主招生、綜合評價招生三類。國家統一考試招生的考試科目為語文、數學、外語3科，不分文理科。考試內容著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。考試時間為每年6月份。其中，外語考試分聽力和筆試兩次進行。待外語考試聽力部分有2次考試機會，安排在高三上學期末進行；筆試部分有1次考試機會，與國家統一高考同期進行。外語考試條件成熟時，山東省將增加口語測試并采用機考方式進行。考生總成績由3門統一高考科目和3門等級考試科目成績組成，總分為750分。等級考試科目成績按照等級計分規則轉換后計入考生總成績。夏季高考按“專業（類）+學校”方式實行平行志愿投檔，招生院校依據語文、數學、外語3科統一考試成績和考生自主選考的3科等級考試成績，參考學生綜合素質評價擇優錄取。高校自主招生旨在選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生。申請考生須向相關高校報名，按規定參加夏季高考統一考試后，達到相應要求，接受報考學校的考核。綜合評價招生在部分中央部屬和辦學水平較高的省屬本科高校開展，由高校依據夏季高考統一考試成績、學業水平等級考試成績、學校考核成績和綜合素質評價成績，擇優錄取。

　　四是深化春季高考改革。春季高考以高職高專招生為主，招生方式分為統一考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生三類。春季高考統一考試招生實行“文化素質+專業技能”考試模式。“文化素質”考試科目為語文、數學、英語，“專業技能”考試包括專業知識和技能測試兩部分，總分為750分。文化素質和專業知識部分采用筆試，全省統一組織考試，考試時間為每年5月份；技能測試由山東省行業（專業）指導委員會的牽頭院校負責組織實施，考生最多可參加2次測試，取最好成績計入。招生院校依據考生成績，參考學生綜合素質評價擇優錄取。春季高考單獨考試招生面向中等職業學校學生開展，考生需參加招生院校組織的入學考試，入學考試包括文化素質和專業技能兩部分。招生院校依據考生入學考試成績，參考學生綜合素質評價擇優錄取。春季高考綜合評價招生面向普通高中學生開展，考生需參加招生院校組織的職業適應性測試。招生院校依據考生的普通高中學業水平合格考試成績和職業適應性測試結果，參考學生綜合素質評價擇優錄取。

　　三、改革的主要特點

　　山東省的高考改革方案，既體現了黨中央、國務院文件的改革要求，又吸收和借鑒了首批試點省份高考改革的成功經驗，結合山東省實際，著力突破創新，特別是在等級考試、英語考試、綜合評價招生、本專科分類考試等方面體現了山東特色。

　　一是強化頂層設計。以高考為突破口，對高中學業水平考試制度、綜合素質評價制度和高等學校考試招生制度等進行了整體設計，突出了系統性和整體性，形成了貫通基礎教育和高等教育的多類型、長鏈條、全方位的綜合改革。

　　二是體現育人為本。本輪高考改革，從教育教學改革、考試改革、招生錄取改革到高校人才培養改革均體現了育人為本的理念。通過考改和招改，注重對學生進行綜合性、發展性評價，推動基礎教育和高等教育改革，構建更加有利于學生健康成長、個性發展的人才培養體系。

　　三是促進科學選才。構建了以普通高校本科和專科分類考試為基礎，包括統一考試招生、自主招生、綜合評價招生、單獨考試招生等多種形式的高等教育考試招生制度，著力為每位學生提供合適的升學通道，為不同學生提供多樣化的成長成才路徑。

　　四是保障教育公平。山東省《實施方案》把促進公平公正作為改革的基本價值取向，結合山東省考生總量大的特點，優化等級考試賦分辦法，使不同等級考試科目間的考試成績可比，同時保持每門等級考試科目內學生成績排名順序不變，確保公平公正。

　　五是確保安全平穩。高考安全是維護教育系統穩定乃至社會穩定的重要因素，是深化高考改革的重要保障。在改革方案設計方面，我們立足全局、著眼大局，妥善處理高考不同群體的利益訴求，合理設置考試時間，扎實做好高考安全的各方面工作，為高考改革平穩落地創造條件。

　　各位媒體朋友，這次改革是恢復高考以來最全面、最深入、最觸及本質的一次改革，但同時也是操作環節最復雜、落實難度最大的一次改革。山東省承擔國家改革的試點任務，責任重大，使命光榮，既是挑戰，更是機遇。今天，省政府專門召開新聞發布會，給大家解讀相關政策。在這里，懇請大家大力支持高考綜合改革，充分發揮各自優勢，加大正面宣傳力度，努力營造改革的良好氛圍和社會環境，共同推動山東省高考綜合改革取得扎實成效。

　　來源：山東省人民政府網