《四川省深化高等教育綜合改革方案》政策解讀方案(2)

　　六、《改革方案》關鍵詞及解讀

　　關鍵詞一：統(tǒng)籌規(guī)劃高校布局結構

　　根據第十二屆全國人大常委會第十八次會議《關于修改〈中華人民共和國高等教育法〉的決定》，國家對《高等教育法》進行了修改，其中關于高等學校設置權限，由原來“設立高等學校由國務院教育行政部門審批，其中設立實施專科教育的高等學校，經國務院授權，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批”，修改為“設立實施本科及以上教育的高等學校，由國務院教育行政部門審批;設立實施專科教育的高等學校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務院教育行政部門備案”。此次修法明確了所有專科層次高等學校的設立由省級人民政府審批，報國務院教育行政部門備案，體現了進一步加強省級政府統(tǒng)籌本省高等教育發(fā)展的導向。我省將按照新《高等教育法》和教育部高校設置相關政策，進一步加強省級統(tǒng)籌，貫徹落實國家、省《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及我省教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，以五大發(fā)展理念引領我省高校布局結構調整，堅持存量調整和增量優(yōu)化并舉，著力在優(yōu)化結構、填補空白、補齊短板、強化服務上取得突破，推進我省高等教育供給側改革，引導和支持高校主動服務于我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、全面創(chuàng)新改革試驗和扶貧攻堅。到2020年，努力建成布局合理、結構優(yōu)化、特色鮮明、符合經濟社會發(fā)展要求的高等教育發(fā)展格局。

　　關鍵詞二：建立民辦高校分類管理制度

　　根據第十二屆全國人大常委會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，民辦高校將自主選擇辦學方式，登記為非營利性或者營利性法人，并按照其法人屬性享受相應優(yōu)惠政策，解決實踐中民辦學校法人屬性不清、取得合理回報不好操作、相關配套優(yōu)惠措施制定實施困難等問題，消除探索民辦學校分類管理的法律障礙。今年4月18日，中央全面深化改革領導小組第23次會議審議通過了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》、《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》3個民辦教育改革專項方案。我省將按照國家的統(tǒng)一部署，研究建立民辦學校分類管理制度，完善支持規(guī)范各級各類民辦學發(fā)展的政策措施，確保中央專項改革方案精神貫徹落實。

　　關鍵詞三：管理體制改革

　　完善管理體制，加強政府宏觀管理和服務，推進教育管辦評分離和行政審批改革，實施科學分類管理，健全高校督導評估體系。落實高校辦學自主權，嚴格控制檢查評估，在審批、管理和監(jiān)管等環(huán)節(jié)探索放權，探索負面清單管理試點。該項改革突破點在于，推進宏觀管理和服務，健全督導評估體系，落實高校辦學自主權，探索實施負面清單管理試點。

　　關鍵詞四：現代大學制度建設

　　完善高校內部治理結構，加快章程建設，完善黨委領導、校長負責、教授治學、社會參與、依法治校的制度體系和運行機制。健全科學民主決策機制，健全制度規(guī)則和程序，健全決策咨詢工作機制和風險評估機制，完善決策智力支持系統(tǒng)。建立依法辦學治校機制，扎實推進“法律進學校”，完善師生權利救濟體系，深化校務公開，全面建立高校法律顧問制度。構建社會有效參與機制，探索建立理事會制度，加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式。該項改革突破點在于章程建設，完善黨委領導、校長負責、教授治學、社會參與、依法治校的制度體系和運行機制，健全決策咨詢工作機制、風險評估機制和智力支持系統(tǒng)，完善師生權利救濟體系，探索建立理事會制度。

　　關鍵詞五：應用型人才培養(yǎng)

　　實施“地方本科高校轉型發(fā)展計劃”和“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”，推進研究生教育創(chuàng)新改革試點，建立高校與行業(yè)企業(yè)、科研院校協(xié)同培養(yǎng)的長效機制，促進校企一體集團化辦學和產教融合發(fā)展，探索建立“中職—高職—應用型本科—專業(yè)碩士研究生”教育銜接機制，搭建應用型人才培養(yǎng)“立交橋”。落實教育廳聯(lián)合相關省級部門已出臺的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的實施意見》、《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的指導意見》、《關于開展中等和專科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)銜接的指導意見》等一系列文件要求，建立健全具有四川特色的應用型人才培養(yǎng)體系。

　　關鍵詞六：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

　　貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見》，著力將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全課堂教學、實踐教學、自主學習、指導幫扶、文化引領等多位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，建立校校、校企、校地、校所及國際合作的協(xié)同育人機制，通過加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設、實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃、支持高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)舉辦大學生競賽、實施彈性學制等手段，重點從學分制改革、學籍管理改革、課程改革以及地方企業(yè)科技新資源向大學生開放等方面，完善國家、省、校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓教學體系。

　　關鍵詞七：一流高校和學科建設

　　分層同步推進。“一流標準”四個層次(世界一流、全國一流、區(qū)域一流、同類一流)，分2020年、2030年、2050年三個階段，重點分類建設15所左右高水平大學。其中，“一流類型”包括五個方面：研究型大學、同類高水平、應用技術型、高職院校、民辦高校，并兼顧各類示范，從而帶動促進不同層次、不同領域高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。

　　分層分類推進高水平大學建設主要突出7個目標：一是引導全省高校突出學科(專業(yè))優(yōu)勢和建設重點，促進不同層次、不同領域學校辦出特色、爭創(chuàng)一流。二是支持有條件的高校進入世界一流行列。三是重點建設一批高水平大學，通過省部共建、市校共建、政策扶持、協(xié)同創(chuàng)新等途徑，使之躋身國內一流大學行列。四是重點支持人才培養(yǎng)與引進、重大科研平臺構建、重大科研項目承接等工作，力爭若干學校進入全國同類大學前列。五是實施地方本科高校轉型發(fā)展計劃，建成一批轉型發(fā)展應用技術型示范院校。六是深化示范(骨干)高職院校建設，建設一批優(yōu)質高職院校。支持若干院校總體上達到國內一流、國際可比水平高職院校。七是培育和建設若干所有特色、高水平民辦高校。

　　重點建設300個左右“一流學科、優(yōu)勢特色學科”主要體現三個層次：第一層次學科(世界一流學科)：力爭建設30個左右學科具有全球競爭力、影響力的學科;第二層次學科(國內一流優(yōu)勢學科)：力爭建設100個左右優(yōu)勢學科具有全國競爭力、影響力的學科。第三層次學科(區(qū)域一流特色學科及高端新型智庫)：建設100個左右特色學科緊密契合、重點支撐四川產業(yè)結構升級、創(chuàng)新發(fā)展重大需求的學科。

　　關鍵詞八：編制備案管理制度

　　按照國家和省有關推進事業(yè)單位分類改革的規(guī)定，提出實行高校人員編制備案管理制度，其實質就是“逐步弱化原有高校人員編制集中管理、統(tǒng)一審批的模式，允許高校在確定的人員規(guī)模內自主設立崗位、自主補充使用人員，賦予高校更加靈活、更加自主的用人權限，切實化解當前高校編制調整滯后、編制緊缺導致人才隊伍建設受困的問題，進一步擴大高校辦學自主權，促進高校改革和發(fā)展”。此項改革措施將高校人員編制使用由“審批制”變?yōu)?ldquo;備案制”，由高校在核定的人員控制數范圍內根據需要自行決定人員規(guī)模、自行使用人員，賦予高校充分的用人自主權。

　　關鍵詞九：教師分類管理和分類考核評價

　　按照《高等學校崗位設置管理的指導意見》、《關于全面提高高等教育質量的若干意見》有關要求，提出在高校探索實行教師分類管理和分類考核評價制度，其實質是“結合不同類型高校實際，對教師崗位進行精細分類，將教師崗位劃分為教學為主型、科研為主型、教學科研型等類型，明確各類型崗位職責任務，并立足教師所肩負的崗位職責，分別制定管理辦法和評價辦法，實行分類目標管理和分類考核評價，切實提高教師管理的科學性，最大限度地調動和發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性，激勵激發(fā)各崗位教師謀事干事”。此項改革措施打破了原有“用一把尺子衡量不同類別教師”的考評體系和標準，充分體現“以人為本，人盡其才”，尊重不同類別教師成長規(guī)律，最大限度地調動和發(fā)揮各崗位教師的積極性和創(chuàng)造性，促進教師專業(yè)發(fā)展。

　　關鍵詞十：加強和改進高校黨的建設

　　一是成立省高校黨的建設工作領導小組，切實解決高校黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調方面的問題。二是制定加強和改進高校黨的建設的意見(省委辦公廳川委辦〔2016〕31號文已印發(fā))，切實加強黨對高校的領導。三是建立高校黨委書記抓黨建考核評價制度，全面落實黨建工作責任制。四是制定加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見，將中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)工作重大決策部署在高校落到實處。五是規(guī)范民辦高校黨委參與董事會決策制度，探索更好地發(fā)揮黨組織在辦學治校中作用的有效途徑和方式。六是制定高校黨委意識形態(tài)工作責任制實施細則，對高校黨委意識形態(tài)工作加以規(guī)范。七是創(chuàng)新基層黨組織設置方式，注重在科研團隊、實驗室(校內見習基地)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部(孵化園)、學生社團中建立黨的組織，確保高校基層黨組織“全覆蓋”。八是注重從學科帶頭人、師生認可的教職工、輔導員隊伍等優(yōu)秀黨員中發(fā)現和培養(yǎng)黨務人才，建設一支高素質黨務工作隊伍。

　　關鍵詞十一：生均撥款動態(tài)調整

　　在現行生均定額體系基礎上，逐步建立地方公辦高校生均撥款總額2—3年內相對穩(wěn)定機制，2—3年后根據招生規(guī)模、辦學成本等重新核定，并根據財力狀況等情況適時調整撥款標準，引導地方公辦高校合理調整招生規(guī)模和學科專業(yè)結構。

　　關鍵詞十二：績效撥款

　　為適應我國高等教育從外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變的實際，探索建立地方公辦高校績效撥款制度。改進資金分配和管理方式，有利于高校預算撥款更加科學規(guī)范、公平公正、導向清晰、講求績效;增強高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，有利于調動高校的積極性，激發(fā)高校競爭活力;逐步強化資金分配的政策導向和績效導向，有利于引導高校辦出特色，抑制高校盲目擴張規(guī)模，避免同質化發(fā)展。

　　關鍵詞十三：分類收費價格形成機制

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和教育綜合改革的深入推進，民辦高校收費面臨的體制機制環(huán)境已經發(fā)生深刻變化。民辦教育體系逐步完善，市場競爭比較充分，國家鼓勵民辦教育的政策力度加大，民辦高校自律能力不斷提高，這些都為加快推進民辦高等教育收費市場化改革創(chuàng)造了條件。為進一步推進民辦高校收費改革，逐步形成主要由市場決定的分類收費價格形成機制，有利于運用價格杠桿，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定作用，更好保障高等教育改革發(fā)展;有利于促進民辦高校分類發(fā)展、特色發(fā)展、內涵發(fā)展;有利于轉變政府職能，落實高校辦學自主權，加快提高高校治理能力和推進高校治理體系現代化。下一步，我省將在完善民辦高校信息公開和質量評價標準的基礎上，根據國家對民辦學校分類管理有關政策，逐步形成由市場決定的分類收費價格形成機制。