高三政治教案：《財政的巨大作用》教學設計

　　教學重點：財政的作用；

　　教學難點：財政能調節總供給和總需求的總量平衡和結構的優化；

　　素質要求：

　　1、知識方面：

　　⑴財政的作用；

　　⑵發揮財政作用的關鍵；

　　理解：

　　⑴從財政的作用來說明增加財政收入的重要意義；

　　⑵明確只有發展經濟，實施正確、合理的財政分配政策，才能更好地發揮財政的作用；

　　運用：聯系當前實際，說明財政的作用；

　　2、能力方面：

　　⑴使學生更好地掌握分析、綜合、歸納等學習方法；

　　⑵培養學生觀察分析社會經濟現象的能力；

　　3、思想覺悟方面：

　　⑴對學生進行國情教育，以國家利益為重；

　　⑵教育學生明確：我國財政作為宏觀調控手段比資本主義國家更有成效；我國財政取之于民，用之于民。

　　復習提問

　　（1）財政的基本含義是什么？

　　（2）怎樣正確認識財政的收入與支出？

　　（3）財政收入與財政支出的意義各是什么？

　　（設計以上三個問題的目的在于：第一，幫助學生鞏固對財政這一概念的理解。第二，通過對什么是財政的收入與支出、財政的收入與支出的意義各是什么這兩個問題的復習，幫助學生認識到財政在我國經濟建設和社會發展中起著重要的作用。在此基本上適時切入本節課所要講的具體內容──財政的巨大作用和影響財政收入的主要因素。）

　　導入新課

　　以1978年12月18日中國共產黨十一屆三中全會的召開為標志，中國拉開了改革開放的序幕。從此，我國的社會主義事業進入了一個嶄新的發展階段。回顧改革開放20年的歷程，歷史性的偉大變化集中地反映在：1）經濟總量成倍增長；2）基礎產業、基礎設施明顯改善；3）人民生活水平全面提高；4）教育、科學飛速發展男防力量日益強大。這一切成就的取得，離不開國家財政的支持。下面我們就來分析一下財政的社會生活中的巨大作用。

　　講授新課

　　三、財政的巨大作用（板書）

　　1、財政在國家經濟建設中發揮著重要的作用（板書）

　　1）國家通過財政可以有效地調節資源配置。（板書）

　　請同學們閱讀本框題第2、第3自然段，思考并回答下面的問題：1）什么是資源配置問題？2）為什么說市場經濟是實現資源優化配置的有效形式？3）為什么說市場并不是萬能的？4）如何理解實現資源的優化配置必須有國家的宏觀調控？5）為什么說財政是實現國家宏觀調控的手段之一？6）為什么主說南昆鐵路的建設是國家財政有效地調節資源配置的具體體現？

　　（教師歸納講授）在社會主義經濟制度下，廣泛存在著社會分工。社會經濟劃分為許多行業、部門和地區，產品的使用價值也多種多樣。那么，社會需要生產什么、生產多少、由誰來生產、在哪里生產等一系列問題，都需要采用一定的手段的來妥善的加以解決，這就是資源配置問題。

　　資源配置總要采取一定的方式，在商品經濟條件下，資源配置是依靠市場的調節作用來實現的。由于市場具有平等性、競爭性、法制性和開放性等特征，所以，通過市場可以有效地調節社會資源的分配，引導企業按照社會需要來組織生產經營，并且可以對商品生產者實行優用劣汰的選擇。這說明，市場是實現資源優化配置的有效形式。

　　但是，市場的調節作用也不是萬能的。因為，市場具有自發性、盲目性和滯后性的弱點與缺陷。所以，市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的作用，耐用也需要有國家的宏觀調控，以解決市場調節所不能解決的問題。

　　國家的宏觀調控是指國家運用各種手段來對國民經濟進行控制和調節。財政就是國家對經濟進行宏觀進行調控的一種手段。國家通過財政可以有效地調節資源配置。如，我國南昆鐵路的建設，就是國家通過財政的調節作用來實現的，為修好這條鐵路，國家先后投資180多億元，這是市場調節所不及的。如果沒有國家的投資，建設好這條鐵路幾乎是不可能的。國家為什么要投資建設南昆鐵路？因為，建好了這條鐵路，可以實現資源的優化配置，可以促進大西南地區的資源開發，可以改變地區之間經濟發展不平衡的狀況。

　　2）國家通過財政可以促進經濟的發展（板書）

　　請同學們閱讀本框題第4、第5自然段，思考并回答下面的問題：1）列出近年來國家財政支持基礎工業、基礎設施建設的幾個大型項目，并說明國家財政在經濟建設支出方面為國民經濟迅速發展創造了條件。2）為什么說國家可以通過財政促進經濟總量和結構的調整，實現國民經濟持續、快速、健康的發展？

　　（教師歸納講授）近年來國家財政支持基礎工業和基礎設施建設的大型項目有：三峽水庫、京九鐵路、南昆鐵路、秦山核電站、大亞灣核電站、沈大高速公路、京津唐高速公路等。為了完成這些大型項目的建設，國家財政在經濟建設的投資方面給予了足夠的支持，從而為國民經濟的迅速發展創造了條件，這是畫家通過財政促進經濟發展的一個方面。例如，南昆鐵路的建成，改善了路網布局，它不僅是西南與華南沿海間最便捷的通道，而且還將與欽州的欽、防城港、北海及雷州半島上的湛江一起，構成出海在通道，從而把地域遼闊、發展潛能巨大的西南內陸，與海岸線長、交通發達的華南地區連接起來，形成“背靠在西南，面向東南業”的格局，對大西南的資源開發和從根本上改變貧困落后面貌起到促進作用。又如，京津唐高速公路的建成，由于公路質量的大大提高，動力緊張的狀況得以緩解，從而有力地促進了經濟的發展。

　　國家通過財政促進經濟發展的另一個方面是：通過財政促進經濟總量和結構的調整，以實現國民經濟持續、快速、健康的發展。財政收入代表著國家可以支配的商品，是社會總供給的一部分；財政支出會形成貨幣購買力，是社會總需求的一部分。社會經濟的有序運行，要求總需求和總供給達到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，將會對國民經濟的發展不利，國家必須采取一定的措施，控制總需求和總供給，使二者達到平衡。財政具有均衡社會總供求關系的職責和功能。例如，當供給大于需求時，或者當供給小于需求時，國家都可以通過財政支出的數量，來實現物價穩定，達到均衡社會供求總量的目的。在社會總需求的和總供給大致平衡的前提下，二者的內部結構也必須合理。比如，在總需求中，生產資料需求和生活資料需求的比例是5：5，而總供給的比例是6：4，那么生產資料就會積壓，生活資料則會短缺。這樣，雖然社會總需求和總供給是平衡的，但二者的內部結構不合理，社會經濟也不能正常運行。所以，國家還必須采取措施，使二者達到結構上的合理，才能有得經濟更好地發展。解決這個問題的辦法是；國家通過控制財政收入占國民經濟的比重，正確處理財政支出中積累性支出與消費性支出的比例關系，控制固定資產投資規模和社會消費水平等措施，協調投資需求與消費需求之間的比例，實現社會需求與社會供給的結構上的相互適應。

　　3）國家通過財政可以有力地促進科學、教學、文化、衛生事業的發展。（板書）

　　請同學們閱讀本框題第6、第7自然段，思考并回答下面的問題：

　　1）為什么科學、教育、文化、衛生事業的發展需要依靠國家財力的支持？

　　2）大力發展科學、文化、衛生事業的重要意義是什么？

　　3）近年來，我國出現的“希望工程”和“助學工程”說明了什么問題？

　　（教師歸納講授）科學、教育、文化、衛生事業是事業單位，它們不同于企業。因為，它們或者沒有經濟收入，或者可以取得部分收入，但難以維持自身的日常開支，必須依靠國家財政的大力支持。現在人們越來越清楚地認識到，經濟的發展靠科學，科學的進步靠人才，人才的培養靠教育。大力發展科學、教育、文化、衛生事業，是實現經濟持續快速發展的基礎。但是，目前我國的教育還不夠發達，有不秒地區的學生因貧困而失學。近年來，社會上出現的“希望工程”和“助學工程”說明國家財政的力量還不夠大，不能滿足教育發展的需要。這就地一步說明，科教文衛事業的大展，有賴于經濟發展水平的提高和財政收入的大幅度增長。

　　（4）國家通過財政可以有利于促進人民生活水平的提高。（板書）

　　請同學們閱讀本框題第8、第9自然段，思考并回答下面的問題：

　　1）如何理解經濟建設支出是國家財政支出的重要內容，從而也就為人世生活水平的提高打下了堅實的基礎。

　　2）如何理解財政通過調節社會分配，有利于實現共同富裕。 [來源:學科網ZXXK]

　　（教師歸納講授）滿足人民不斷增長的物質文化生活的需要，是發展社會主義經濟的目的，也是中國財政分配的根本出發點。人民生活狀況如何，取決于兩個因素，一方面是取決于社會財富的多少，另一方面是取決于財富分配的狀況如何。首先，創造豐富的社會財富，離不開財政的支持。因為，只有財政有力地保證了經濟建設的發展，才會創造出更多的社會財富，才能為人民生活水平的提高的丁基礎。其次，社會財富分配的是否合理，也離不開財政的作用。因為，財政具有調節社會分配的職能。如果大量社會財富被少數人享有，而大多數人還處于貧困狀態，就難以說明人民生活水平的提高。在市場經濟條件下，由于物質利益的驅動，有利于促進效率的提高。但由于主客觀經濟條件存在著差異，由于市場機制的作用，收入差距拉大是必然趨勢。這一趨勢如果任意擴大，將不得社會的穩定，最終也將影響效率的提高。而財政的實現社會公平方面發揮著重要作用。例如，通過個人所得稅，可以限制過高的收入；通過社會保障的支出，可以保證低收入者最基本的生活需要；通過有計劃地安排一定量的資金用于增加工資，可以提高行政事業單位職工的工資水平；通過減稅讓利，可以支持企業職工收入水平的提高；通過提高農副產品的收購價格及低稅政策，可以增加農民的收入。可見，財政為人民生活水平的普遍提高和實現共同富裕發揮著積極的作用。

　　5）財政財政是鞏固國家財政的物質保證（板書）

　　國家是進行政治統治和管理社會事務的機關。所以，保證國家行政機構的存在和職能的正常行使，是財政的基本職能。財政是國家行政及公司、司法、國防的物質保證。教材在這里的插圖表明，在80年代中期我國裁軍100萬在中共十五大上又宣布裁軍50萬，但是，軍隊的整體裝備水平提高了。國防現代化是離不開財政支持的

　　2、影響財政收入的主要因素（板書）

　　在社會經濟生活中，財政發揮著巨大的作用。為了使財政的作用得到充分的發揮，關鍵是增加財政收入，即增加財政資金的總量。影響財政收入的主要因素有兩個：一是財政收入受經濟發展水平的制約，二是財政收入受分配政策的制約。

　　（1）財政收入受經濟發展水平的制約（板書）

　　經濟發展水平包括經濟總規模和生產技術水平。經濟發展水平和增加財政收入的關系，是源和流、根根與葉的關系。經濟發展水平是源、是根、財政收入是流、是葉。源遠才能流長，根深才能葉茂。那么，怎樣才能使源遠根深呢？也就是說，怎樣才能使國民經濟發展水平不斷提高，從而大幅地增加國民收入呢？這就要努力發展經濟，增強綜合國力，早日實現四個現代化。

　　經濟發展水平與財政收入的關系問題，也就是經濟和財政的關系問題。二者的關系表現為經濟決定財政，財政影響經濟。

　　經濟決定財政的表現之一就是：國民經濟的發展水平和規模決定了國家財政的收支規模和增長速度。財政分配的對象是社會產品和國民收入，在價格不變的條件下，生產發展速度、生產發展水平及生產結構對財政收支規模和增長速度有決定性的影響。具體表現如下；

　　生產規模及發展速度決定財政收支的規模及發展速度。（板書）

　　生產規模越大，生產越多，可供財政分配的對象也就越多；生產發展速度越快，財政收支的增長速度也越快。從我國建國以來的財政收支情況看，除個別特殊年份外，財政收支的規模和增長速度是隨著生產規模的擴大而不斷擴大。

　　生產力發展水平影響著財政收入的多少（板書）

　　勞動生產率截止高，生產耗費越少，產品的成本水平就低，同樣生產規模所創造的純收入就越多，財政收入就越多；反之，則越少。生產結構的不同影響著財政收入的多少由于國民經濟各部門盈利水平不同，在同樣生產規模下，盈利高的生產部門在經濟結構中所占的比例越大，財政收入就越多；反之財政收入則越少。

　　財政收入是財政支出的前提，那么，財政收入的增長速度和增長速度也就決定了財政地支出的規模和增長速度。

　　從以上的分析中我們可以看出經濟發展水平對財政的影響是基礎性的，經濟決定財政。

　　（2）財政收入受分配政策的制約（板書）

　　請同學們閱讀本框題的最后一個自然段并思考以下問題：1）為什么國家財政收入過多，反而會最終阻礙經濟的發展和財政收入的增加？2）為什么國家財政收入過少，也最終會不利于經濟的發展和財政收入的增加？

　　（教師歸納講授）經濟決定財政，財政規模的大小，歸根到底受經濟發展水平的制約。但是，經濟發展水平只是形成財政收入的基礎，是一種可能性。在社會總產值中最終有多少能成為國家集中的財政收入，要通過現實的分配過程。所以，財政收入要受到分配政策的制約。

　　在國家財政分配規模即定的條件下，財政分配是否合理，使用是否得當，直接影響著財政分配的效益，而財政分配的效益又影響著經濟發展的速度，經濟發展的速度又制約著財政收入的增長。如果財政資金分配得當，使用合理，財政資金的使用效益就高，經濟發展速度就快，從而也就使財政收入的增長速度加快。反之，財政資金分配不當，使用不合理，財政資金的使用效益就不高，經濟發展速度就受到影響，從而導致財政收入的增長速度也受到影響。可見，財政影響經濟。

　　比如，國家財政收入過多，這是財政資金分配不當的一種表現。其結果是：直接減少了企業和個人的收入，這對企業對生產的擴大和個人購買力的增加產生了不利的影響，最終會阻礙經濟的發展，從而影響財政收入的增加。國家財政收入過少，這是財政資金分配不當的另一種表現。其結果是：直接減少了財政在經濟建設方面的支出，降低了國家對經濟的宏觀調控能力，最終也將不利于經濟快速健康地發展，從而影響財政收入的增加。那么，什么樣的財政分配才是合理的呢？這就是；必須從經濟和社會發展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩步增長的基礎上，使企業生產得到發展，使人民生活水平得到提高。

　　鞏固新課：

　　（教師對本節課所講內容進行歸納小結，并請學生回答以下問題。） 財政在國家經濟建設中的重要作用是什么？ 影響財政收入的主要因素是什么？為什么？