城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教育問題不可忽視 鄉(xiāng)村教師仍呈弱勢

　　●鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校還將增多

　　●隨遷率逼近留守率，農(nóng)村生源逐漸上移

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教育問題不可忽視

　　12月26日，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》。報告顯示，當前農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)形成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣城大規(guī)模學(xué)校的基本格局；鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力大幅提升；隨遷率逼近留守率，將引發(fā)教育資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境。

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校將長期存在

　　這份中國農(nóng)村教育的“年度體檢報告”，綜合使用中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院在全國12個省份的調(diào)研數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)。《報告》顯示，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展迅速，2015年，學(xué)前3年毛入園率達到75%，超過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》2020年目標任務(wù)5%。

　　2015年，全國共有小學(xué)與教學(xué)點283560所，其中鄉(xiāng)村地區(qū)有200199所，占全國小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的70.6%。鄉(xiāng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校111420所，占全國小規(guī)模學(xué)校的87.9%，不足10人的鄉(xiāng)村教學(xué)點達到3.39萬個。

　　隨著農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村寄宿制學(xué)生數(shù)量不斷增加。截至2015年年底，我國農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）義務(wù)教育寄宿生達到2636.5萬人，西部農(nóng)村地區(qū)初中寄宿生比例高達67.1%。與此同時，城鎮(zhèn)班級規(guī)模得到有效控制，小學(xué)平均班級規(guī)模由2011年38.49人下降到2015年的37.72人。目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣城大規(guī)模學(xué)校的基本格局基本形成。

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村社會的階層分化，越來越多的農(nóng)村家庭孩子因為教育質(zhì)量問題而送孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城就讀。但是，中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝表示，城鎮(zhèn)化是個漸進的過程，農(nóng)村生源只可能“緩慢上移”至城鎮(zhèn)，加之部分教學(xué)點交通情況難以迅速改變，“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校將長期存在，數(shù)量甚至還將擴大，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍然是農(nóng)村義務(wù)教育的主要力量，研究100人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的小班教學(xué)、多科教學(xué)、復(fù)式教學(xué)開展問題是發(fā)展農(nóng)村教育的當務(wù)之急”。

　　鄉(xiāng)村教師仍呈弱勢

　　調(diào)查顯示，自2013年集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施以來，截至2015年12月底，中央財政已下達連片特困地區(qū)獎補資金73.7億元，受益教師超過100萬人。此外，免費師范生、特崗計劃、國培計劃等助力鄉(xiāng)村教師的舉措逐漸開展，有效緩解了農(nóng)村義務(wù)教育師資短缺的問題。鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)改善，學(xué)歷水平不斷提高，且幅度快于城市，城鄉(xiāng)差距在逐步縮小。

　　然而，一些問題依然突出。鄔志輝指出，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校多學(xué)科教師占比大、專業(yè)對口率低，教學(xué)壓力大，農(nóng)村小學(xué)任教兩門及以上學(xué)科的教師比例超過一半，小學(xué)和初中普遍缺乏“小科”教師，美術(shù)和音樂教師尤其緊缺。他進一步舉例說，城市教師參加市級以上培訓(xùn)的比例為81.3%，而農(nóng)村教師只有62.23%，兩者相差近20個百分點。此外，在備受關(guān)注的中小學(xué)教師職稱改革中，鄉(xiāng)村教師仍是弱勢群體，高職稱比例依然較低、收入較少、工作量大。

　　近年來，我國先后實施農(nóng)村義務(wù)教育全面改薄，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施有了很大改善，然而加強對鄉(xiāng)村教師的職業(yè)狀況、個人待遇以及教學(xué)能力提高等的關(guān)注，將直接破解當前農(nóng)村教育為什么弱的關(guān)鍵問題，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林表示，解決這些問題成為補齊鄉(xiāng)村教育短板的突破口。

　　隨遷率與留守率此消彼長

　　針對此前有媒體根據(jù)全國農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況推算，我國留守兒童“銳減”超過5000萬，只有902萬人的說法。《報告》對此并不認同，《報告》認為，我國留守兒童占農(nóng)村學(xué)生的比例相對穩(wěn)定，保持在27%~30%之間，初中略高于小學(xué)。《報告》顯示，2015年，我國留守兒童數(shù)量為2019.34萬人，比2011年減少了180.98萬人，減少了8.23%。其中，小學(xué)階段有留守兒童1383.66萬人，比2011年減少了3.84%；初中階段有635.57萬人，比2011年減少20.13%。

　　與留守兒童存在此消彼長關(guān)系的隨遷子女數(shù)量正在緩慢增加，在這“一增一減”之中，存在城鎮(zhèn)化發(fā)展不可忽視的教育問題。就在2015年，小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率近70%，初中教育更是高達83.71%。《報告》顯示，2015年進城務(wù)工人員隨遷子女數(shù)量達1367.1萬，比2011年增加了8.42%，占城市在校生比例達30.3%，其中小學(xué)階段有1013.56萬人，占城市在校生33.01%；初中階段有353.54萬人，占城市在校生24.53%。2015年，在公辦學(xué)校就讀的比例為84.4%。

　　盡管2015年農(nóng)民工隨遷子女率只有40.37%，但是，隨著城鎮(zhèn)化進程推進，隨遷率逼近留守率，城鄉(xiāng)壓力日益增大和突出。鄔志輝表示，城鎮(zhèn)日益增加和鄉(xiāng)村日益減少的學(xué)齡人口，會給城鄉(xiāng)教育帶來土地、資金和師資的多重壓力，進而引發(fā)教育資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，以及關(guān)愛和融入的新需求。