宋承祥：積極穩(wěn)妥減少規(guī)范高考加分 深入推進考試招生制度改革

　　山東省教育廳副廳長　宋承祥

　　近日，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，教育部等五部門印發(fā)了《關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》。該文件是深化考試招生制度改革系列文件中重要的一個，對今后一個時期高考加分政策的調(diào)整作出了明確規(guī)定，對各地規(guī)范高考加分工作具有重要的指導(dǎo)作用。

　　一是適應(yīng)了當(dāng)前改革的需要。黨的十八屆三中全會提出要推進考試招生制度改革，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》就減少和規(guī)范各類考試加分明確了改革的方向，各地正在圍繞深化改革進行積極地探索。文件在對進一步減少和規(guī)范高考加分工作作出總體要求的同時，分別對各類全國性和地方性加分項目的調(diào)整提出了具體的要求，還對考試加分的管理和監(jiān)督以及組織實施提出了明確的要求。可以說，文件突出體現(xiàn)了促進公平，確保實現(xiàn)大幅減少、嚴格控制、規(guī)范管理、公平公正的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)了各地推進考試招生制度改革的需要。

　　二是突出了問題導(dǎo)向，有利于解決當(dāng)前的突出問題和矛盾。針對群眾反映強烈的鼓勵類加分項目提出要大幅減少和嚴格控制，取消了全部6項全國性鼓勵類加分項目，包括“奧林匹克競賽”“科技類競賽”“省級優(yōu)秀學(xué)生”“思想品德突出者”“重大體育比賽”和“國家二級運動員”等加分項目均被取消，對于地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項目要求按照同類全國性加分項目的要求予以取消，同時要求大幅減少其他類地方性高考加分項目。

　　三是凸顯了促進公平，注重保護弱勢群體和特殊群體考生的切身利益。在大幅減少鼓勵類加分項目的同時，還盡可能地保留了扶持類加分項目。其中全國性扶持類加分項目保留了5項，分別是“烈士子女”“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣籍考生”“自主就業(yè)退役士兵”“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”加分項目。這些加分項目的保留體現(xiàn)了國家邊疆和少數(shù)民族政策以及國家安全的需要，有利于國家的長治久安。

　　四是強調(diào)了積極穩(wěn)妥，有利于各項改革要求的落實。目前，山東省除了國家規(guī)定的加分項目外，已沒有本省單獨設(shè)立的地方性加分項目，落實國家的相關(guān)要求應(yīng)該講難度不大。但從全國來看，仍有95項地方性加分項目，全部一個標(biāo)準(zhǔn)予以取消也不符合各地實際。因此，文件對確有必要保留的地方性加分項目，提出要合理設(shè)置加分分值，程序上要由省級人民政府確定并報教育部備案，同時原則上只適用于本省（市、區(qū)）所屬高校在本省（市、區(qū)）招生。另外，還設(shè)定了政策執(zhí)行的節(jié)點，對2015年1月1日之前獲得獎項的考生是否具有加分資格由省級招生委員會研究確定。體現(xiàn)了國家對不同地區(qū)和不同考生的不同要求，適應(yīng)了各地的實際需要，有利于改革的平穩(wěn)推進。

　　五是強化了管理監(jiān)督措施，以保證各項改革的順利實施。目前，高考加分經(jīng)常被社會詬病的主要原因更多的不在于政策規(guī)定本身，而在于程序的不規(guī)范、不透明，造成高考加分資格造假的存在，嚴重影響了高考的公平公正。此次，文件特別強調(diào)了從5個方面強化管理，即強化考生資格審核、加強信息公開、完善違規(guī)舉報和申訴受理機制、嚴肅查處資格造假、依法健全責(zé)任制及制度。這就從制度上保障了執(zhí)行過程中的嚴格與規(guī)范，從而杜絕各類高考加分造假現(xiàn)象的發(fā)生。

　　六是兼顧了各類考生的需要，有利于促進學(xué)生的個性和興趣特長的發(fā)展。在減少和規(guī)范高考加分項目同時，還提出要合理體現(xiàn)考生的相關(guān)特長，引導(dǎo)每一個學(xué)生全面而又個性地發(fā)展。盡管相關(guān)的評優(yōu)、競賽不再與高考加分掛鉤，但考生的特長、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)等情況可以計入考生綜合素質(zhì)評價檔案和考生檔案，供高校招生錄取時參考，或在高校自主招生、高水平運動隊招生中使用；考生所獲奧賽、科技類競賽等相應(yīng)獎項還可作為高校自主招生初審優(yōu)先的條件。