教育部關于深化考試招生制度改革對北京高考的影響

　　2014年9月4日上午10：00，教育部召開新聞發布會，對國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》進行介紹并就目前我國教育領域熱點問題答記者問。

　　作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，這是恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革。此輪的改革不僅在考試科目、各類高校招生錄取機制上都做出了重大調整，同時也為時下的“中西部地區考生”和“農村考生”考重點大學，異地高考，中小學生擇校等熱點問題提出了解決辦法和發展方向。

　　眾所周知，我國教育改革，尤其是高考改革需要兼顧兩個關鍵點，就是公平與穩定。《實施意見》對于北京高考改革的影響也是在這兩方面進行平衡的，由于教育改革是全國性的，那么對于北京現階段的高中主要會有以下幾點影響。

　　其一，“985”和“211”工程重點高校在北京的高考招生名額可能會繼續減少。主要影響原因有三點，包括增加農村貧困地區重點大學招生定向計劃，支援中西部地區招生計劃和基于教育公平原則而進行的合理確定分省招生計劃。教育部副部長杜玉波對《實施意見》的解釋中提到：“增加農村學生上大學特別是上重點大學的人數，是促進社會公平的重要內容。”國家將繼續實施“支援中西部地區招生協作計劃”，下一步還要繼續在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。合理確定分省招生計劃，要求部屬高校公開招生名額分配原則和辦法，嚴格控制屬地招生比例，調出的指標主要用于中西部及入學機會偏低的地區。從北京實際高考招生情況來看，以北京大學、清華大學、中國人民大學、上海交通大學為代表的我國頂尖高等教育學府連續五年在京招生人數持續減少，如北京大學2010在北京招生226人，而2014年減至170人；清華大學則由2010年的239人降低到2014年的187人；中國人民大學五年來在京招生人數內降低了25.4%；上海交通大學2013年在京理科錄取人數為39人，而2014年銳減至20人，幾乎減少了一半……一本高校在京招生人數的的降低是目前的大勢所趨，按照《實施意見》規劃，這個趨勢從2015年至2020年會持續保持下去，在北京高考報考人數沒有明顯降低的情況下，可以說報考重點院校的難度有所提升。

　　其二，自主招生考試時間的變化，以及可能會帶來的北京高考志愿本科批次填報時間調整。2014年北京高考志愿填報時間為5月12日到17日，為北京市各區高三第二次模擬考試之后。而從2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行，即6月8日之后進行，這與之前先獲知自主招生考試結果再填報高考志愿的情況完全相反。按照目前規則，考生先要在5月份根據個人意愿報考相關院校，然后在高考結束后參加高校自主招生選拔考試，這樣考生只能參加個人報考的本科第一批次A志愿學校自招考試，相當于為一批次A志愿增加了錄取籌碼，但是也減少了考生的選擇機會，增加了考生報考風險，因為不是每個考生都能在自招考試中獲取優惠的分數。從6月8日高考結束到7月11日本科一批次錄取，僅一個月的時間就要完成自主招生考試的各項工作，時間比較緊張，而且高校的具體操作時間可能僅有十幾天，這十幾天中還要面臨著港校對于優秀生源的競爭。綜合考生報考和高校錄取的穩定性，北京民間呼喚了多年的“考后填報志愿”又要成為一個熱議的話題，并且很可能實現。

　　其三，關于隨遷子女參加升學考試政策在京目前會保持穩定，不會有太大改變。2012年8月，國務院辦公廳專門下發了文件，各地都在積極落實，今年已有28個省份開始解決隨遷子女在當地參加高考問題。各地特別是流動人口集中的特大型城市，要結合戶籍制度改革和這次考試招生制度改革，繼續完善政策，抓好細化與落實工作，讓更多符合條件的隨遷子女能夠在當地參加高考。這一政策使得在使用相同考卷的各個省份之間的考生異地借考得以實現。而北京目前使用的“北京卷”除北京外，沒有其他省份在使用，并且北京的高考政策結合戶籍制度，使得進城務工人員隨遷子女只能參加高等職業學校招生考試，因此從理論上目前北京難以實現異地高考。

　　其四，是素質教育的要求和會考改革。《實施意見》提到“各地要合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會。”隨著上海和浙江的改革推進，北京的會考會在2017年后會有更為成熟的變革。素質教育的評價和考核機制在實際操作層面目前會比較困難，而教育部此次改革強調了建立規范的學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容。并且在程序和監督方面已經提出要求，確保公開透明，保證內容真實準確。這使得高中學校會更加重視學生的素質教育，強調學生的全面發展。

　　其五，報考高職院校的考生將逐漸有更多選擇，而不必像以前花費大量精力準備高考，繼而學習更為符合未來學習需求的內容。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。學生也可參加統一高考進入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。這是升學考試制度科學化、人性化的具體體現，也是此次改革智慧的體現。

　　此輪的改革是黨中央國務院深化教育改革的重大舉措之一，目的就是探索招生錄取與高中學習相關聯的辦法，更好的推進素質教育，增加學生的選擇性，分散考試壓力，促進學生全面而有個性的發展，優化高校招生錄取機制，全面推進我國教育與考試發展。此次改革必定會對北京高考產生積極而深遠的影響。

　　學而思高考研究中心政策與大學專業研究辦公室

王宏斌

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　　9月4日上午，“國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見”公布，政策該如何關注？家長學生如何應對？沸沸揚揚的“文理不分科”、“英語退出高考”、“自招將減少”等操作究竟將何去何從？高中學習將變成什么樣子？

　　9月8日下午16：00-18：00白石橋騰達大廈516最新高考自招政策解讀講座，將會從自招和高考兩個角度剖析新政策。主要內容包括政策中值得關注的問題，未來高考內容和形式的變化，以及家長和學生應該做出的應對

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