上海市政府：2012年底公布異地高考方案

2012-09-06 10:40:26第一財經日報文章作者：徐燕燕

　　熱議多年的“異地高考”問題，年底能否解決，能否讓期盼已久的家長們看到曙光？對此，專家并不樂觀。

　　《第一財經日報》記者昨日采訪多位專家都表示，異地高考全面放開的可能性不大；從國家層面需設定明確的階段性目標，否則會引發更加復雜的問題。

　　異地高考治標不治本？

　　上海市政府昨日召開新聞發布會宣布，年底前將公布進城務工人員隨遷子女在上海參加升學考試的方案。

　　此前國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》（下稱《意見》），要求各省、自治區、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底前出臺。

　　“能在現有的報考條件上放開一條小口子，就非常不錯了。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇向本報記者表示。

　　他認為，《意見》中所說的“原則上應于2012年底前出臺”，說明了在時間上還有很大的彈性空間，很多地區還不可能在短期內拿出解決方案。另一方面，異地高考開放的尺度非常有限，理想中的全面放開，希望不大。

　　“對北京來說，在原有的戶籍基礎上，稍微放開一點口子，比如說增加有居住證的人員的資格；對上海來說，在戶籍和原有的人才居住證的基礎上，再增加少數人，僅此而已。”對于年底前北京和上海或許會出臺的進城務工人員隨遷子女參加升學考試的方案，熊丙奇如此預計。

　　在他看來，在現行的高考制度之下，單純改革異地高考制度，“根本沒有出路，只會帶來更加復雜的問題，路會越走越窄。”

　　熊丙奇認為，正是因為現行的高考制度，導致了各地高考錄取指標的不均衡。像北京、上海等地高考錄取指標遠高于其他地區，在這種情況下，放開異地高考，并不能解決全國高考不均衡問題，而且會有越來越多的人為獲得高考特權，紛紛涌入大城市。這樣一來，上海等地政府最擔心的人口膨脹問題隨之而來。

　　教育部社會科學委員會委員、復旦大學圖書館館長葛劍雄也對本報記者表示，新的教育不公平會接踵而來，畢竟“有多少人能夠來到北京、上海這樣的大城市，這公平嗎”？

　　熊丙奇認為，要從根本上解決問題，首先要打破高考特權。“政府放權，把考試組織權交給社會機構，把招生自主權交給大學，把考試選擇權交給學生，打破高考的權威地位，以及現在的按計劃集中錄取。”基于全國統一性的自主招生，在全國機會是一樣的。異地高考的問題也就不存在了。

　　國家應設定現階段目標

　　但在葛劍雄看來，“全國統一標準、一張卷子”的教改也不盡公正。他提出質疑，老少邊窮地區的孩子怎么辦？全國義務教育水準差異還很大，還是要對部分地區有所照顧。

　　對于《意見》的頒布，葛劍雄認為，設計方案的權限下放到地方，并非明智之舉；能不能做好方案，關鍵在于中央政府是否明確現階段所要達到的目標。

　　在他看來，目前頒布的《意見》中，目標和界限并不明確，而這些必須由國家層面下達，而非地方政府所能及的。

　　比如說增加錄取名額，他以復旦大學為例，復旦大學是教育部和上海市共建學校，現在應教育部要求，該校在上海本地招生人數不超過30%。

　　“這個指標現在復旦已經做到了。但是這樣的比例是否能夠滿足異地高考放開的要求呢？公眾能不能接受呢？這不是上海市可以做到的，國家教育部應當明確現階段的最低標準。”葛劍雄告訴記者。

　　“異地高考”已熱議多年，其根本是為了解決進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試，實際上是一個教育公平問題。

　　但葛劍雄認為，教育公平的前提是社會公平。在當前我國經濟、文化、社會各方面差異很大的情況下，教育要做到完全公平還有很長的路要走。具體可分為兩個階段：第一，義務教育首先要實現全國統一水平，對任何遷移的學生，一視同仁，不問戶口和居住年限。在他看來，這是現階段可以通過各方努力實現的。第二，對于從高中到高校的非義務教育，政府要保障的是受教育者的基礎權利，而不能保障每個人都能入學。

　　在昨日舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市教委正局級巡視員尹后慶表示，上海市進城務工人員隨遷子女在上海升學考試的方案設計的核心問題是，城市人口過快增長與城市承載力的矛盾。但戶籍人口與非戶籍人口的利益矛盾不會成為方案考慮的主要問題。

　　但葛劍雄認為，如果相關目標不明確，各方的利益很難平衡，矛盾依舊尖銳。