應(yīng)對(duì)危機(jī)中的改革突圍：深圳大部制改革樣本調(diào)查

　　摘要：深圳是“大部制”改革的地方排頭兵。從7月30日深圳市公布政府機(jī)構(gòu)改革方案，到9月8日精簡(jiǎn)后的31個(gè)工作部門(mén)正式掛牌，再到10月各個(gè)部門(mén)工作人員基本就位，不到3個(gè)月時(shí)間，深圳建市以來(lái)最大規(guī)模、最大力度的政府機(jī)構(gòu)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“這是我的舊名片，抱歉上面的貿(mào)易工業(yè)局已經(jīng)不存在了。”“這是我的新名片，不過(guò)上面的辦公地址可能還要變動(dòng)。”……走進(jìn)深圳市民中心，當(dāng)記者與深圳“大部制”改革后新亮相的科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)幾位官員面對(duì)面座談時(shí)，交換名片的環(huán)節(jié)顯示，這個(gè)全新的政府機(jī)構(gòu)正處在運(yùn)轉(zhuǎn)之初。

　　深圳是“大部制”改革的地方排頭兵。從7月30日深圳市公布政府機(jī)構(gòu)改革方案，到9月8日精簡(jiǎn)后的31個(gè)工作部門(mén)正式掛牌，再到10月各個(gè)部門(mén)工作人員基本就位，不到3個(gè)月時(shí)間，深圳建市以來(lái)最大規(guī)模、最大力度的政府機(jī)構(gòu)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“我們委全部人員10月14日剛剛到位，新部門(mén)涉及面廣，整合力度比較大，很多處室的人現(xiàn)在還處在互相熟悉和適應(yīng)階段，不過(guò)各項(xiàng)審批和管理職能并沒(méi)有因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)間斷。”新任科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)副主任邱宣對(duì)記者說(shuō)。

　　因在金融危機(jī)的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。邱宣說(shuō)：“金融危機(jī)并不能擋住深圳加快政府機(jī)構(gòu)改革的腳步，而且通過(guò)部門(mén)合并整合，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率高了，服務(wù)改善了，有助于更好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。”

　　此次深圳行政機(jī)構(gòu)改革，力度之強(qiáng)、范圍之廣、進(jìn)度之快，前所未有。原先46個(gè)政府工作部門(mén)減為31個(gè)、“瘦身”近1／3，80%的工作部門(mén)納入整合范圍，涉及的600多項(xiàng)行政審批事務(wù)減少近200項(xiàng)。

　　以科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)為例，這一新機(jī)構(gòu)就是在撤并貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多家機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上重新整合組建而成，原先55個(gè)處級(jí)單位，整合后變成29個(gè)，公務(wù)員從原先400多人減少近百人，變化最大的是正處級(jí)崗位，從42個(gè)減少到29個(gè)。

　　“從名稱(chēng)上就能看出，我們委員會(huì)將科技、工業(yè)、貿(mào)易和信息化融合起來(lái)。新部門(mén)更強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，29個(gè)處里，最多的就是姓‘科技’和姓‘高新’的處--科技創(chuàng)新支撐處，科技發(fā)展處，科技成果推廣處，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化處，高新技術(shù)改造處……凸顯深圳產(chǎn)業(yè)調(diào)整特點(diǎn)。”邱宣說(shuō)。

　　她告訴記者，創(chuàng)業(yè)板近期在深圳啟動(dòng)，對(duì)深圳中小科技企業(yè)赴創(chuàng)業(yè)板上市是個(gè)很大的促進(jìn)。整合后的委員會(huì)十分重視中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市前的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，下一步還將安排專(zhuān)門(mén)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)資金，力爭(zhēng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零成本”上市，更好解決企業(yè)融資難題。

　　此外，實(shí)行“大部制”后，大大減少了原先各個(gè)部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)現(xiàn)象。這里的一位處級(jí)干部告訴記者，深圳企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，在很多項(xiàng)目審批上，既牽扯到貿(mào)易工業(yè)局，又與科技和信息局有關(guān)，以前部門(mén)間容易扯皮推諉，整合后變成一個(gè)部門(mén)，大大簡(jiǎn)化了審批程序，提高了政府效率。

　　不只是部門(mén)間的整合，一些內(nèi)部事項(xiàng)的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)來(lái)看，因?yàn)樾虏块T(mén)現(xiàn)有15個(gè)處有對(duì)外審批許可業(yè)務(wù)，為方便企業(yè)辦事，委員會(huì)新設(shè)立“業(yè)務(wù)受理處”，對(duì)全委所有對(duì)外行政許可業(yè)務(wù)集中受理，對(duì)企業(yè)而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個(gè)處室跑，大大方便了企業(yè)。

　　記者在采訪中了解到，深圳此輪機(jī)構(gòu)改革核心就是對(duì)行政權(quán)進(jìn)行“三分”改革，分別設(shè)置委、局、辦三種機(jī)構(gòu)。其中“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門(mén)；“局”是主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；“辦”是主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)。“委”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來(lái)考察績(jī)效，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。

　　據(jù)悉，深圳此次共成立了七個(gè)像科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)這樣“大部制”的委員會(huì)。其中，發(fā)展和改革委員會(huì)，劃入價(jià)格綜合管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析等職能；規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)由規(guī)劃局和國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局合并而成。此外還設(shè)立了財(cái)政委員會(huì)、交通運(yùn)輸委員會(huì)、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)。

　　深圳的率先突破，為其他地方的改革提供了參考的“樣本”。僅在珠三角，今年以來(lái)，繼深圳之后，珠三角的佛山順德區(qū)、廣州市、珠海也都相繼啟動(dòng)了“大部制”改革。

　　對(duì)深圳而言，此次“大部制”改革是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)的第7次行政管理體制改革，也是“行政權(quán)三分”的“深圳模式”繼2003年之后再次上路。

　　有調(diào)查顯示，“政府職能轉(zhuǎn)變”是近年來(lái)企業(yè)家們最迫切希望推進(jìn)的改革之一。不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到，深化改革的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，只有真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，其他改革才能更加順利地推進(jìn)。

　　不過(guò)，對(duì)于深圳此次改革的效果有多大，邱宣說(shuō)現(xiàn)在還很難判斷，可能還要等2到3年后才能看出。“但通過(guò)近一段的實(shí)踐，能深切感受到，這新一輪政府機(jī)構(gòu)改革絕不是簡(jiǎn)單的精兵簡(jiǎn)政，而是通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合資源，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，力爭(zhēng)從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。”