十部委合圍產能過剩 地方投資沖動成最大阻力

　　摘要：近年來產業結構調整取得一定進展，但不少領域產能過剩仍很突出，有的甚至還在加劇。此前，發改委會同有關部門將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備這6個行業作為調控和引導的重點。

　　10月19日，發改委等十部委聯手發布“抑制部分行業產能過剩和重復建設”的意見。在此前的9月26日，國務院曾正式印發了38號文件，即《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》。

　　“簡單說，這個意見就是要解決38號文件的落實問題。”在這次十部委聯合舉行的新聞發布會上，發改委產業協調司巡視員熊必琳向《華夏時報》記者強調，38號文件被明確分解到各部委，要求做到“各司其職”。

　　近年來產業結構調整取得一定進展，但不少領域產能過剩仍很突出，有的甚至還在加劇。此前，發改委會同有關部門將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備這6個行業作為調控和引導的重點。

　　盡管此次十部委高度一致“圍追堵截”產能過剩，規模空前，但本報記者獲悉，要真正落實38號文件的阻力還不小，其中一個主要原因，在于地方的投資沖動難以抑制。

　　產能政策還需完善

　　面對部分行業產能過剩，發改委近一個月來的應對措施不斷。10月15日，發改委公開警示產能過剩問題；19日，發改委聯合十部委以及行業協會首次聯合發布產能過剩的信息。

　　據悉，十部委除發改委外，還包括工信部、監察部、財政部、國土部、環保部、人民銀行、質檢總局、銀監會、證監會等。此外，中鋼協、中國建材聯合會、中國有色金屬工業協會、中國石化協會、中國機械工業聯合會、中國電子材料行業協會的代表，也共同參與聯合發布會。

　　“這么大規模組織討論產能過剩，實屬罕見。”中國電子材料行業協會的代表如是說。此前發改委多位官員警示產能過剩的問題，這樣的話題還在繼續。在10月20日國新辦的新聞發布會上，發改委副主任、國家能源局局長張國寶再次回答了記者有關產能過剩的質問。

　　“我們的壓力非常大。”一位發改委官員私下表示，“要落實38號文件需要多方的全力配合。”發改委新聞發言人李樸民承諾，今后將采用不定期的方式發布“抑制產能過剩”的相關信息。

　　記者注意到，國土部近日也發布了“抑制產能過剩”的通知。不僅如此，國務院總理溫家寶10月21日主持召開國務院常務會議再次重申，將修訂《產業結構調整指導目錄》，進一步研究出臺鼓勵淘汰落后產能、促進兼并重組的政策措施。

　　在建項目過剩突出

　　“盡管要求十部委各司其職聯合出擊，但執行難度很大。”一位參會的行業協會代表告訴記者。

　　就風電和多晶硅來說，目前主要的問題是市場對新能源的狂熱追捧，導致進入這兩個行業的投資居高不下。“目前國內風電機組企業已超過80家,不僅如此，還有很多企業準備進入該行業。”熊必琳說。據此推算,2010年我們的風電裝備產能將超過2000萬千瓦,但每年裝機規模卻只有1000萬千瓦左右。

　　“造成新興產業局部過剩的原因之一,是由于這些產業的市場準入門檻較低，有關政策還需要完善。”熊必琳說。不過，其同時也解釋，任何一個政府提出的政策措施都不可能保證百分之百有效。

　　多晶硅也一樣,目前國內硅料的產能達到2萬噸,但是加上目前在建的產能就達到8萬噸。“目前全球產能也不過8萬噸。”中國有色金屬協會信息部彭勃表示。

　　不僅如此，和民生息息相關的大豆產能新建和擴建的勢頭依然不減，今年大豆壓榨產能新增1000萬噸以上。對此，發改委產業協調司司長陳斌近日也表示，原則上不再核準新建和擴建的大豆油脂項目。

　　一則未經證實的消息稱，鋼鐵產業有5800萬噸的在建項目，多數為違規建設。但記者注意到，關于如何抑制在建項目的過剩問題，并無新的提法。發改委一位官員表態說：“從目前情況看，如果不調控不引導，過剩將不可避免。”

　　地方沖動加劇過剩

　　投資熱潮或許正在帶來新的危機。

　　“在發展地方經濟的愿望帶動下，大上項目的地方比比皆是。”一位消息人士告訴記者，過剩問題正在嚴重加劇，而且不少地方新投資的項目多為低端產品。

　　不久前發改委公開點名批評的煤化工便是一個例子。數據顯示，煤化工產能過剩超過30%，50%的石化產品供需基本平衡但偏多，20%的產品是供過于求，只有30%的產品是供不應求。

　　10月20日，石化協會發布了《石油和化學工業產業結構調整指導意見》：“對氯堿、純堿、電石等多項過剩危機嚴重的行業，3到5年內原則上不再增加新的產能。”在此之前，發改委牽頭制定了各行業振興規劃，在《石化產業調整和振興規劃》中提出，經過三年調整和振興，到2011年產業結構趨于合理。

　　以甲醇為例，記者了解到有一個省份規劃了1200萬噸的產能，另外還有一個省也規劃了600萬噸的產能，這兩個省的產能加起來就超過了2008年中國的甲醇產量。據悉，去年中國的甲醇產量是1126萬噸。

　　在地方的石化振興規劃中，甲醇并不是個案。本報記者采訪獲悉，7月磷肥行業的投資增速更是達到了97.12%。

　　除一些傳統行業之外，產能過剩已經蔓延到多晶硅、風電等新興產業。同樣，全國“打造新能源基地”的省份目前多達17個。

　　與上馬大項目截然相反，淘汰傳統行業落后產能卻難上加難。其原因是，產能的淘汰涉及到職工安置、企業轉產、債務化解等多種問題，而且還影響到了地方的財政收入。“上大項目是地方政府難以抑制的沖動。”一位地方發改委官員告訴記者，不可否認地方政府的GDP情結還很濃重。