福建省高考改革政策問答

前  言　

　考試招生制度是國家基本教育制度，高考綜合改革牽一發而動全身，黨中央、國務院高度重視。2014年9月，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，啟動了新一輪考試招生制度改革。2014年，上海、浙江啟動首批高考綜合改革試點，并于2017年平穩落地；2017年，北京、天津、山東、海南啟動第二批改革試點。2016年5月，省政府印發了《福建省深化考試招生制度改革實施方案》，提出在2018年啟動我省高考綜合改革。今年2月，教育部正式確定河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8省市作為第三批進入改革試點的省份，自2018年秋季入學的高一年級學生啟動高考綜合改革。

　　深化高考綜合改革，承載著廣大考生美好期盼，事關千家萬戶切身利益，政策性強、關注度高。為幫助大家全面學習、系統了解和準確把握我省高考綜合改革的重要意義、政策措施、操作規則等，我們將《福建省深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》《福建省普通高中學業水平選擇性考試科目賦分辦法》所涉及的問題，作詳細的政策分析解讀，供廣大考生、家長、教師及社會各界參閱。
 

　　福建省教育廳

　　2019年4月

　　一、總體情況

　　1.國家實施高考綜合改革的背景和意義？

　　答：考試招生制度是國家基本教育制度。恢復全國統一高考40多年來，伴隨著我國政治、經濟及教育體制改革的步伐，高考招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，成功走出了一條具有中國特色、基本符合中國國情的人才選拔道路。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性得到社會的普遍認可，但也存在著社會反映強烈的問題，主要有簡單“唯分數論”影響學生全面發展，“一考定終身”使學生學習負擔過重等現象。

　　新一輪考試招生制度改革作為黨中央確定的重大政治任務，是黨中央、國務院直接領導和推動的重大改革。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對推進考試招生制度改革作出全面部署，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決“一考定終身”的弊端。

　　2.《福建省深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》的研制過程？

　　答：黨的十八屆三中全會對推進考試招生制度改革作出了全面部署；2014年9月，國務院下發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并確定上海、浙江為首批高考綜合改革試點省市，新一輪高考綜合改革正式拉開帷幕。2017年，北京市、天津市、山東省、海南省啟動第二批高考綜合改革試點。

　　國務院《實施意見》出臺后，福建省委、省政府高度重視，把推進考試招生制度改革列入重要議事日程，并作為促進教育公平、深化教育改革的重要抓手進行全面部署。在高考綜合改革實施方案研制過程中，省委、省政府主要負責同志多次聽取專門匯報，對重要關鍵問題作出重要指示。省政府分管領導多次深入市、縣（區）高中學校，調研高考綜合改革準備情況，并多次到省教育廳、省教育考試院指導改革方案的制定，破解有關重點難點問題。在省委、省政府堅強領導下，省教育廳多次組織召開廳黨組會和專題會，成立了高等學校招生考試評價項目組等11個高考綜合改革領導管理與專業指導機構，認真學習領會國務院《實施意見》精神，積極借鑒第一批、二批高考綜合改革試點省市成功經驗，充分考慮我省原有高考模式、基礎教育發展水平、高等教育和學科專業布局等因素，開展深入系統調研，通過召開系列座談會，廣泛征求省人大、省政協，市、縣（區）教育行政部門、考試機構、教研機構、本專科高校、普通高中、中等職業學校（以下簡稱中職學校）等部門、學校，以及有關專家和學生、家長等各方面的意見，并協商教育部有關司局對方案進行審核修改，經過不懈攻關，制定完成了《福建省深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》經合法性審核通過，報省政府常務會、省委深改委會議審議通過，由省人民政府報教育部批復備案后，正式印發執行。

　　3.我省高考綜合改革從哪一年開始實施？

　　答：根據教育部的部署安排和2016年5月我省向社會發布的《福建省深化考試招生制度改革實施方案》，明確我省作為第三批推進普通高考綜合改革省份之一，自2018年啟動高考綜合改革，即從2018年秋季入學的高一年級學生開始實施。此前，我省已經就相關工作進行了安排部署，正在有序推進。

　　4.我省高考綜合改革的指導思想和總體目標是什么？

　　答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，遵循人才培養和選拔規律，深化考試招生制度改革，堅決扭轉唯分數、唯升學等不科學的教育評價導向。從有利于促進學生健康發展、有利于科學選拔人才、有利于維護社會公平出發，按照2018年啟動高等學校考試招生綜合改革的部署安排，2020年實施新的高職院校分類考試招生制度，2021年實施新的普通高等學校考試招生制度，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學校考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的高等學校考試招生體制機制。

　　5.我省高考綜合改革主要內容是什么？

　　答：我省這次高考綜合改革是對高考招生制度的整體設計，是一次全面、系統、深刻的改革，主要包括3個方面內容：

　　一是深化統一高考改革，主要包括考試科目、考試安排、高考成績構成、選擇性考試科目選考要求、改進招生錄取方式等。

　　二是完善高中階段學校學業水平考試和學生綜合素質評價制度。普通高中學業水平考試分為合格性考試和選擇性考試，普通高中學生綜合素質評價內容包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐（含勞動實踐）五個維度；中職學校學業水平考試分為合格性考試和等級性考試。中職學校學生綜合素質評價內容包括思想品德、身心健康、學業成績、能力素質等方面。

　　三是推進高職院校分類考試招生改革，實行“文化素質+職業技能”評價方式，分為高職院校面向中職學校畢業生招生和面向普通高中畢業生招生兩種方式。

　　從2021年開始，我省普通高校招生錄取將實施基于統一高考和普通高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的招生錄取新機制，簡稱“兩依據、一參考”。

　　二、全國統一高考

　　6.全國統一考試科目有哪些？

　　答：自2021年起，6月份全國統一考試科目為語文、數學、外語3個科目，不分文理科。其中外語科目考試由聽力和筆試兩個部分組成，條件成熟時探索為考生提供兩次考試機會。全國統一考試科目均由教育部考試中心統一命題。

　　7.普通高校全國統一考試招生錄取總成績是如何組成的？

　　答：高校招生錄取總成績由全國統一高考的語文、數學、外語3門科目成績和考生選擇的3門普通高中學業水平選擇性考試（以下簡稱選擇性考試）科目成績組成，滿分為750分。其中，統一高考的語文、數學、外語3門科目，每門滿分均為150分，總分450分，均以原始分計入高校招生錄取總成績。在選擇性考試中，考生在物理、歷史2門中選擇1門，滿分為100分，以原始分計入高校招生錄取總成績；在思想政治、地理、化學、生物4門中選擇2門，每門滿分均為100分，以等級轉換分計入高校招生錄取總成績,即“3+1+2”模式。

　　8.考生確定選擇性考試科目時，為什么要在物理或歷史中選1門，在其余4門中選2門？

　　答：我省《實施方案》規定，考生在確定選擇性考試科目時，應在歷史和物理2門中選擇1門，在思想政治、地理、化學、生物4門中選擇2門。這樣設置的主要考慮：一是體現高校人才培養需要。高校、普通高中和學科專家普遍認為，在高校人才培養中，物理是自然科學類專業的基礎性學科，歷史是哲學社會科學類專業的基礎性學科。高中階段學習物理或歷史科目是大學階段學習自然科學類專業或哲學社會科學類專業以及其他交叉學科專業的重要基礎。因此，從歷史、物理2門科目中選擇1門，有利于為考生進入大學開展專業學習奠定扎實基礎，有利于高校相關專業對學生的培養。二是符合我省普通高中教育教學實際。我省各地普通高中辦學條件存在一定差異，從歷史、物理2門科目中選擇1門，可以與現有師資、教室等條件有效銜接，引導不同地區、中學的學生合理選擇學習科目，科學規劃學業生涯，為進入大學繼續深造奠定堅實的專業基礎。三是有利于學生多樣化成長發展。實行“3+1+2”高考科目設置模式，理論上考生有12種科目組合可以選擇。相比改革前文理分科的兩種科目組合方式，不僅增加了學生的選擇權，而且促進了文理交融，充分體現了以人為本、學其所好、考其所長的原則，更加符合教育發展規律和人才成長規律，為學生成長成才提供更多機會。

　　同時，為了便于投檔錄取，高校在安排招生計劃時，將按物理科目組合和歷史科目組合兩個類別分開編制；在錄取時，也將按照選物理科目組合的考生和選歷史科目組合的考生按兩個序列分別排隊錄取。也就是說，同一名考生無法同時在物理科目組合和歷史科目組合兩個隊列中排隊錄取，因此考生只能從物理和歷史中選擇1門參加考試。

　　9.普通高考實施“3+1+2”模式和傳統的文理分科有何區別？

　　答：“3+1+2”的模式和傳統的文理分科有三個方面的區別。一是目標導向不同。“3+1+2”的模式既體現了物理、歷史學科的基礎性作用，突出了高校不同學科專業選才的要求，也更加注重學生的全面發展，提高學生的綜合素質。二是選擇科目組合不同。“3+1+2”的模式，學生可根據個人愛好、興趣、特長和擬報考學校和專業的招生要求以及高中學校的辦學條件，在12種組合中自主選擇，增大了考生的選擇面。而傳統文理分科僅有2種固定的組合供考生選擇，其中文科考生只能選擇思想政治、歷史、地理1種固定組合，理科考生只能選物理、化學、生物1種固定組合。三是考試內容不同。“3+1+2”的模式中，學生參加全國統一高考的語文、數學、外語3個科目考試時不分文理，所有考生的考試試卷完全一致。而傳統文理分科的數學考試科目，試卷的內容和難度則是有區分的。

　　三、普通高中學業水平考試

　　10.普通高中學業水平考試是什么？

　　答：普通高中學業水平考試是根據國家普通高中課程標準和教育部有關規定，由省級教育行政部門組織實施的國家考試，主要衡量普通高中學生達到國家規定學習要求的程度，是保障教育教學質量的一項重要制度。

　　普通高中學業水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格性考試成績是學生畢業、普通高中同等學力認定的重要依據；選擇性考試成績計入高校招生錄取總成績。

　　11.完善普通高中學業水平考試制度的目的是什么？

　　答：一是促進學生全面發展。引導學生認真學習每門課程，避免出現嚴重偏科現象，全面提高綜合素質。二是促進學生個性發展。計入高校招生錄取總成績的選擇性考試科目，學生可根據自身興趣、志向、優勢和高等學校招生要求，揚長避短自主選擇。三是促進高中教育質量提升。通過實施普通高中學業水平考試制度，引導高中學校落實國家課程方案和課程標準，加強課程建設，提高辦學質量。四是促進高校科學選才。高校可以針對專業人才培養需要，通過合理設置專業選考科目要求，提高人才選拔培養的針對性和有效性。

　　12.合格性考試包括哪些科目？

　　答：合格性考試覆蓋國家課程方案規定的所有學習科目，包括語文、數學、外語（含聽力）、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術共14門科目。

　　13.合格性考試的內容范圍和考試方式是什么？

　　答：合格性考試科目考試內容為普通高中課程方案和學科課程標準規定的必修學分內容。語文、數學、外語（含聽力）、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、通用技術10門合格性考試科目采用書面閉卷筆試；信息技術合格性考試實行無紙化上機考試；物理、化學、生物和通用技術4門合格性考試另設實驗（實踐）操作測試；體育與健康、音樂、美術3門合格性考試科目實行學科技能或素養測試。

　　14.參加合格性考試的對象是哪些？

　　答：普通高中在校生均須參加學業水平合格性考試。我省高中階段其他學校在校生和社會人員可自愿報名參加合格性考試。

　　15.合格性考試如何組織實施？

　　答：語文、數學、外語（含聽力）、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術等11門科目的合格性考試，由省教育廳統一組織實施。

　　物理、化學、生物、通用技術4門科目實驗（實踐）操作合格性測試由設區市教育局統一組織實施。

　　體育與健康、音樂、美術3門科目合格性考試由學校或縣（市、區）教育局依據省統一考試說明組織測評，鼓勵有條件縣（市、區）統一組織實施。由學校組織實施的，要制定考試實施方案，主管教育局統籌審核同意后報設區市教育局備案，并進行校際間交叉監考。市、縣（市、區）教育局要加強考試過程巡視和成績評定審核。

　　16.合格性考試成績如何呈現和運用？

　　答：合格性考試每門滿分100分，成績以合格、不合格呈現，60分及以上為合格。合格性考試各科目（含操作測試項目）成績合格是普通高中學生畢業及普通高中同等學力認定的主要依據。合格性考試成績納入學生綜合素質評價檔案，同時也是普通高中學校課程管理和教學質量監測的重要參考依據。語文、數學、外語、思想政治、信息技術、通用技術（不含實踐操作）合格性考試成績作為高職院校分類考試招生錄取的依據。

　　17.選擇性考試包括哪些科目？

　　答：選擇性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目。學生可根據自身興趣、志向、優勢和高等學校招生要求以及普通高中辦學條件，在物理、歷史2門科目選擇1門，在思想政治、地理、化學、生物4門科目選擇2門參加考試。

　　18.選擇性考試科目選擇組合有哪些？

　　答：選擇性考試科目理論上最多有12種組合，具體組合如下：
 

　　19.考生如何確定選擇性考試科目？

　　答：考生可根據個人志向、興趣愛好、自身優勢，結合高校招生專業選考科目要求，以及高中辦學條件等因素進行選擇，科學合理確定選擇性考試科目。

　　20.學生參加選擇性考試科目什么時候確定？

　　答：學校要在國家課程方案、課程標準規定的必修課程教學結束前，安排學生、家長進行選擇。其間，學生、家長可根據實際調整選擇性考試科目，在高考報名時最終確定。選擇性考試科目高考報名結束后不可以更改。