海南省深化高等學校考試招生綜合改革試點方案

　　海南省深化高等學校考試招生綜合改革試點方案

 

　　為貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)，根據《海南省深化考試招生制度改革實施方案》(瓊府〔2016〕29號)，制定本試點方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。

 

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，遵循人才培養規律，從有利于促進學生健康成長、科學選拔各類人才和維護社會公平出發，實施高等學校考試招生制度綜合改革，構建更加公平公正、更加科學合理的高等學校考試招生制度，推動高中教育多樣化有特色發展，為國家富強、民族振興培養高素質人才。

 

　　(二)基本原則。

 

　　1.堅持育人為本。把促進學生健康成長、成才作為改革的出發點和落腳點，優化高等學校考試招生制度功能，引導學校關注學生發展核心素養，深入推進素質教育。

 

　　2.堅持公平公正。進一步完善制度體系，健全工作機制，切實保障高等學校考試招生的機會公平、程序公開、結果公正。

 

　　3.堅持綜合評價。建立健全綜合評價體系，改革高等學校考試招生的內容、方式和途徑，增加學生和高等學校的選擇權，科學評價學生發展水平，科學選拔各類人才。

 

　　4.堅持統籌實施。整體設計高等學校考試招生制度，系統實施考試招生和管理制度綜合改革。正確處理教學、考試、招生、管理之間的關系，強化高等學校考試招生改革與人才培養模式改革的協同性。循序漸進、積極穩妥實施。

 

　　(三)改革目標。

 

　　2017年啟動普通高等學校考試招生制度綜合改革。調整統一高考科目，完善普通高中學業水平考試制度和普通高中學生綜合素質評價制度，改進高等學校錄取方式等，到2020年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學校考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的高等學校考試招生體制機制。

 

　　二、基本任務

 

　　(一)完善普通高中學業水平考試制度。

 

　　1.考試類型。普通高中學業水平考試分為合格性考試和等級性考試。合格性考試成績以合格、不合格呈現。等級性考試成績以標準分計入高等學校招生錄取總成績。

 

　　2.科目設置。合格性考試科目包括：語文、數學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術。等級性考試科目包括：思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物。積極創造條件，力爭從2020年秋季入學的高一新生開始，將信息技術和通用技術科目納入等級性考試范圍。

 

　　3.考試內容。考試內容以國家課程方案和各學科課程標準為依據，合格性考試內容為各學科課程標準中的必修內容，等級性考試內容為各學科課程標準中的必修和選擇性必修內容。

 

　　4.考試對象。普通高中在校生均應參加合格性考試,其中參加統一高考的考生，語文、數學、外語3個科目可以用高考成績作為相應科目合格性考試成績認定的依據。參加統一高考的普通高中在校生還應參加等級性考試。高中階段其他學校在校生和社會考生只需參加等級性考試。

 

　　5.考試安排。依據普通高中學校課程教學安排，高一、高二年級學生參加合格性考試的科目為思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術等8個科目，其中：高一年級學生參加合格性考試不超過3個科目，高二年級學生參加其余科目的合格性考試。考試時間安排在每年的7月7-8日，相應學科的技能操作考試在考生參加合格性考試的學期進行。

 

　　普通高中在校生在高三下學期的4月初參加體育與健康、音樂、美術等3個科目的合格性考試。不參加統一高考的普通高中在校生的語文、數學、外語的合格性考試安排在高三下學期的4月9日進行。參加統一高考的普通高中在校生的等級性考試時間安排在高三下學期6月9-10日。

 

　　(二)完善普通高中學生綜合素質評價制度。

 

　　1.評價內容。綜合素質評價主要反映學生德智體美全面發展情況，是學生畢業和升學的重要參考。普通高中學生綜合素質評價包含思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面內容。

 

　　2.評價管理。普通高中綜合素質評價工作依托網絡平臺進行管理，建立客觀、真實、準確記錄信息的監督機制。高中學校成立綜合素質評價工作委員會，具體實施學生綜合素質評價工作，寫實記錄學生成長過程，在整理遴選、公示審核的基礎上形成學生綜合素質檔案，確保材料真實可靠。

 

　　3.評價使用。普通高中學校要依據學生成長記錄，加強成長過程指導。高等學校根據人才培養要求和各校辦學特色，制定科學規范的綜合素質評價信息的使用辦法，并提前向社會公布，作為招生錄取的參考。

 

　　(三)深化高等學校考試招生改革。

 

　　1.改革高考科目設置。從2017年秋季入學的高一新生開始，統一高考科目為語文、數學、外語，不分文理科，安排在每年的6月7-8日舉行。外語考試提供兩次考試機會，另一次考試時間安排在高三上學期末,根據教育部的統一安排進行;考生的外語考試成績由筆試部分和聽力部分考試成績相加組成。

 

　　從2020年起，高等學校錄取總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和考生自主選擇的等級性考試3個科目成績組成，作為高等學校錄取的基本依據。普通高中學生在修業期間可參加兩次外語考試，選擇其中最好的一次成績計入高考錄取總成績。統一高考科目、學業水平等級性考試各科的成績以及高校錄取總成績均以標準分呈現。

 

　　2.明確高等學校招生錄取選考科目。在海南招生的高等學校要根據自身辦學定位和專業培養目標，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6門(或條件成熟增加技術學科之后的7門)普通高中學業水平等級性考試科目中，分專業(或學科大類)自主提出考生報考專業的科目要求。招生學校須提前2年明確考生選考科目要求，并向社會公布。

 

　　3.改進高等學校錄取方式。從2017年起，將原本科第一批和第二批合并為本科A批、原本科第三批調整為本科B批進行錄取。從2020年起，錄取批次僅設本科批次和專科批次，按院校實行平行志愿投檔和錄取。積極探索一檔多投錄取模式，增加高等學校和學生的雙向選擇機會。

 

　　4.完善和規范高等學校自主招生。具有學科特長和創新潛質的優秀學生可參加有關高等學校的自主招生，參加自主招生的考生要參加統一高考及等級性考試，達到相應要求，并接受所報考高等學校的考核。

 

　　5.探索本科高等學校綜合評價招生。在部分本科高等學校中開展綜合評價招生改革，探索“統一高考+普通高中學業水平考試+高等學校自主考核”的招生方式。高等學校依據考生的統一高考成績、普通高中學業水平考試成績和高等學校自主考核成績，參考考生的綜合素質評價材料，擇優錄取新生。

 

　　6.完善高等職業教育考試招生制度。加快推進高等職業教育分類考試，健全符合職業教育特征的高等職業教育考試招生制度。高等職業院校可根據考生的高考總成績錄取新生，也可以實行“文化素質+職業技能測試/職業適應性測試”的評價方式，擇優錄取新生。中職學校畢業生報考高等職業院校，須參加招生學校組織的文化素質考試和職業技能測試。普通高中畢業生報考高等職業院校，須參加由招生學校組織的職業適應性測試，其文化素質直接使用普通高中學業水平合格性考試的成績。

 

　　三、保障措施

 

　　(一)加強政府宏觀管理。各市縣政府要高度重視高考綜合改革，成立高考改革領導小組，統籌領導本地高考綜合改革工作。教育行政部門要牽頭做好相關工作的調研和規劃，協同相關部門認真制定落實高考綜合改革工作任務的各項配套細則，建立健全管理與評價機制，引導學校深入推進素質教育。強化政府對本省高等學校招生工作的指導，充分發揮高等學校在高考綜合改革中的主體作用。健全各級各類考試招生機構，加強考試命題等專業化隊伍建設，提高試題命制與考試管理的科學化水平。

 

　　(二)完善誠信安全制度。加強對考生、教師及考試工作人員的誠信教育和評價管理，健全學校、個人考試招生誠信檔案，積極營造誠信考試、公正選才的良好環境。加強對高中階段學校綜合素質評價工作的指導，建立綜合素質評價學校信譽制度及相應的獎懲機制。健全相關部門協作機制，加強高等學校考試招生安全管理。省級考試招生機構要進一步加強報名、考試和錄取各項管理工作，完善公示公開、舉報和申訴等各方面的制度，切實維護公平、有序、高效的考試招生秩序，為考生報考和高等學校招生做好服務工作，構建科學、規范、嚴密的教育考試招生安全體系。

 

　　(三)加強辦學條件保障。各市縣政府要在組織、制度、人事、經費等方面為高考綜合改革的實施提供強有力的條件保障，對高中學校可能出現的師資、教室、場館、教學設備等資源短缺問題，根據高中教育發展和考試改革要求做好充分準備。努力搭建區域資源共享平臺，解決資源不均衡的問題，滿足學校基本辦學需求。普通高中學校要創新機制，主動作為，深入挖潛，科學謀劃，統籌校內教學資源，滿足學生多樣化選擇的需求。

 

　　(四)提供專業力量支持。教學研究部門要依據本方案，結合教育部出臺的高中階段學校課程方案和課程標準，制定我省高中學校課程教學組織實施指導意見，指導學校嚴格落實國家課程方案，加強學生生涯規劃教育，主動適應高等學校考試招生制度綜合改革的要求。要開展好相關的教研和培訓活動，組織省內外專業力量支持和服務改革。

 

　　(五)加強宣傳咨詢指導。教育行政部門要加強對高考綜合改革各項政策、規定和要求的宣傳、解讀和培訓，促進高中課程教學改革與高等學校考試招生改革的有機結合。加強學生生涯規劃指導，培養學生自主選擇能力。創新咨詢服務形式，提高咨詢服務質量。

 

　　海南省高考綜合改革新聞發布會

 

　　(時間：2018年3月26日)

 

　　主持人(省教育廳黨組成員、省考試局局長王賢)：各位媒體朋友大家好!首先，請允許我代表省教育廳，感謝大家長期以來對海南教育事業的關心和支持。

 

　　自1977年恢復高考以來，影響億萬民眾的“中國第一考”已歷經了40年有余。為了“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，2014年9月3日，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，各省逐步開始實施高考綜合改革。我省被確定為第二批高考綜合改革試點省份。從2014年工作啟動至今，我們已經作了大量的工作，從政策設計、輿論宣傳、資金保障、課題研究等多方位全面推進我省高考綜合改革。2015年以來，我省嚴格按照教育部統一部署和時間安排，組織實施高考綜合改革研究工作，經過深入調研、多方論證，研究制定了符合我省實際的《海南省深化普通高等學校考試招生綜合改革試點方案》(以下簡稱為《試點方案》)，經省政府審定后報教育部審核備案，并于2018年2月28日經教育部備案同意。這個《試點方案》是指導我省高考綜合改革的綱領性文件，為了幫助大家更好地了解有關情況，我們特地召開了此次新聞發布會，對《試點方案》進行解讀。

 

　　出席今天發布會的有：海南省教育廳副廳長李燕儀同志，省考試局副巡視員陳健陽同志，省考試局副局長盧貴清同志，省教育廳基礎教育處處長曾維陸同志，省教育研究培訓院院長陳力同志。中央駐瓊和省內共20多家新聞媒體的記者朋友參加今天的發布會。

 

　　今天的發布會共有4項議程，下面逐項進行。

 

　　第一項議程，請省教育廳副廳長李燕儀介紹我省高考綜合改革的總體情況。

 

　　李燕儀(海南省教育廳副廳長)：各位媒體朋友，大家好。

 

　　近日，經教育部核準批復，省政府印發了《海南省深化普通高等學校考試招生制度綜合改革試點方案》。這是我省繼2016年3月出臺《海南省深化考試招生制度改革實施方案》以來，涉及深化考試招生制度改革的一項重要的配套文件，也是我省高考綜合改革試點的重要指導性文件。這一文件出臺是我省貫徹落實黨的十九大精神，促進教育公平，提高人才選拔水平，推動高中階段教育多樣化有特色發展的重要舉措。按照今天新聞發布會的安排，我向大家簡要介紹我省高考綜合改革試點方案的有關情況。

 

　　一、我省高考綜合改革試點方案出臺的背景

 

　　考試招生制度改革是教育改革的“牛鼻子”，對深化教育綜合改革具有重要的引領作用，而高考綜合改革又是考試招生制度改革的重中之重，是教育領域“牽一發而動全身”的重大改革。黨的十八屆三中全會在謀劃全面深化改革的同時，對高考改革作出了總體部署。高考改革是全面深化改革的重頭戲,更是教育綜合改革的關鍵突破口,其目標是在堅持統一高考制度的前提下,著力解決社會反映強烈的突出問題,更好地促進學生健康成長,更好地科學選拔各類人才,更好地維護社會公平。繼上海、浙江作為高考綜合改革第一批試點省份于2017年成功落地后，根據教育部總體要求，我省自2017年開始，與北京、天津、山東作為第二批4個擴大試點省份實施高考綜合改革，承擔起探索高考綜合改革先行先試的重大任務。這也是國家給予海南的信任和肯定，也是一份沉甸甸的責任和使命。

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于考試招生制度改革的部署要求，省委、省政府高度重視，2015年-2018年連續4年把考試招生制度改革列入我省重點改革事項予以推進。海南省教育廳自2014年1月起組建了考試招生制度改革領導小組和改革政策研制組，著手研究考試招生制度改革的1個主方案和10個配套方案。2016年以來，我省陸續出臺了《海南省深化考試招生制度改革實施方案》(瓊府〔2016〕29號)《海南省普通高中學業水平考試實施辦法》以及《海南省完善普通高中學生綜合素質評價實施辦法》等一系列文件。高考綜合改革試點方案作為我省考試招生制度改革的一個重要配套方案與其他幾個方案研制同步進行，協調推進。在高考綜合改革試點方案研制過程中，省委、省政府主要負責同志專門聽取匯報，對重要關鍵問題作出重要指示。省政府分管領導多次專程到省教育廳、省考試局調研，具體指導《試點方案》的制定，并對有關重點難點問題進行研商。我省《試點方案》研制起步早，基礎扎實。在研制過程中，省教育廳由負責同志帶隊，在省內外進行了大量調研，與教育部和各省教育部門保持密切溝通，并專程赴上海、浙江2個試點省市開展調研，就《試點方案》中涉及的難點問題進行研討。對上海、浙江試點方案以及其他省份的改革草案進行研究比較，從中吸取有益的經驗。同時，廣泛召開座談會，發放問卷調查表，召開專家咨詢會、論證會等，廣泛聽取中學校長、一線教師、大學校長和教授、人大代表、政協委員、考生及其家長的意見和建議。期間，共召開涉及各級各類人群參加的座談會160多場次，參加征求意見的各界人士達2500多人次，發放問卷調查表一萬多份，征求到意見和建議300多條。省直有關部門也積極參加《試點方案》的制定，就涉及本部門的議題開展調研，提出有針對性的意見和建議，給予了全力支持和幫助。可以說，我省《試點方案》的研制既是一次深入學習、統一思想、凝聚共識的過程，也是反復論證、集思廣益、改革創新的過程。我們嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、民主決策等的法定程序，先后數易其稿。方案經省政府常務會議、省委深改領導小組研究，上報教育部審核備案，最后以省政府名義正式印發。

 

　　二、我省高考綜合改革試點方案的主要內容

 

　　此次出臺的高考綜合改革試點方案，主要圍繞貫徹落實國務院深化考試招生制度改革的實施意見和海南省深化考試招生制度改革實施方案，提出我省高考招生制度改革的基本原則、改革目標和基本任務，明確高考招生制度改革的時間表和路線圖。《試點方案》嚴格遵循國務院《實施意見》和省政府《實施方案》的政策框架，又體現因地制宜，立足省情，科學合理確定各項改革措施。《試點方案》共分三個部分，即總體要求、基本任務和保障措施。

 

　　第一部分總體要求，包括指導思想、基本原則和改革目標。《試點方案》明確提出，我省高考綜合改革要堅持和著力實現“三個有利于”：即有利于促進學生健康發展，有利于科學選拔各類人才，有利于維護社會公平。總體目標是：2017年啟動普通高等學校考試招生制度綜合改革，調整統一高考科目，完善普通高中學業水平考試制度和普通高中學生綜合素質評價制度，改進高等學校錄取方式等，到2020年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學校考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的高等學校考試招生體制機制。

 

　　第二部分是《試點方案》的重點部分，明確了我省高考綜合改革的基本任務。回答了“考什么”“怎么考”等關鍵問題，這也是大家和社會關注的重點。

 

　　我們知道，1977年恢復全國統一高考41年來，伴隨著我國政治、經濟及教育體制改革，高考招生制度不斷完善，初步形成了相對完整的考試招生制度，但也存在著一些社會反映強烈的問題，比如“唯分數論”影響了學生的全面發展，“一考定終身”使學生增加考試壓力，增加學習負擔等。為了解決這些問題，《試點方案》第二部分提出高考綜合改革的三大基本任務是：完善普通高中學業水平考試，完善普通高中學生綜合素質評價，深化高校考試招生改革。

 

　　改革后的高校招生錄取實行“兩依據、一參考”方式，即依據統一高考成績、依據高中學業水平考試成績，參考學生綜合素質評價進行擇優錄取。具有學科特長和創新潛質的優秀學生還可以參加有關高校的自主招生，高職院校也可以實行“文化素質+職業技能測試/職業適應性測試”評價方式擇優錄取。這樣的錄取方式，體現了“分類考試、綜合評價、多元錄取”的基本精神。

 

　　改革后，從2017年秋季入學的高一新生開始，統一高考科目為語文、數學、外語三科，不分文理，外語考試提供兩次機會，考生可以選擇其中最好的一次成績計入高考錄取總成績。學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度，是保障教育教學質量的一項重要制度，學業水平考試科目覆蓋國家規定的普通高中所有學習科目,共14門(語、數、外、政、史、地、物、化、生、音、體、美、信息技術和通用技術)。為減輕學生學習負擔，學業水平考試分為合格性考試和等級性考試兩種，合格性考試成績以合格、不合格呈現，等級性考試以標準分呈現。學生在高中階段，依據普通高中學校課程安排和自身情況，分別在高一、高二、高三3年內完成學業水平考試14門科目的合格性考試。參加統一高考的普通高中在校生，語文、數學、外語三個科目可以用高考成績作為相應科目合格性考試成績認定的依據。由于考試在平時施考，考生心態會更加平和，一定程度緩解了備考壓力。為了促進學生全面而有個性發展，學業水平考試中的等級性考試有思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目，學生可以根據提前兩年公布的高校招生錄取專業選考科目要求以及自身的興趣特長和未來職業規劃，在這6個科目中選3科作為自己的等級性選考科目，等級性考試成績計入高考錄取總成績。由于考試科目增加了學生的選擇性，不再局限文科、理科，使學生興趣愛好、學習潛能和個性特點可以得到充分彰顯，有利于調動學生學習的積極性和主動性，也有利于高校科學選才。綜合素質評價主要反映學生在校期間德智體美全面發展的情況，是學生畢業與高考錄取的重要參考。包含思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面內容。通過依托網絡平臺管理以及整理遴選、公示審核、監督檢查等方式，寫實記錄學生成長過程，形成客觀、真實的學生綜合素質檔案材料提供給高校作為招生錄取的必要參考。

 

　　《試點方案》第二部分明確了“考什么”“怎么考”等關鍵問題。從政策設計上看，考試形式由原來的文理科“固定組合”向“多元選擇”轉變，招生錄取由原來的“一考定終身”向“分類考試、綜合評價、多元錄取”轉變，有效推動了素質教育發展。

 

　　《試點方案》第三部分保障措施，包括加強政府宏觀管理，完善誠信安全制度，加強辦學條件保障、提供專業力量支持和加強宣傳咨詢指導五個方面。分別從不同的角度，明確了推動高考綜合改革穩妥實施的各項具體要求。

 

　　實施高考綜合改革，需要綜合施策，協同推進。《試點方案》要求，各級政府要高度重視、加強領導，要在組織、制度、人事、經費等方面為改革提供強有力保障。教育部門要統籌規劃、完善制度和配套措施，細化工作方案，加強工作指導和督導，要發揮高校的主體作用，發揮教研部門的專業力量支持，還要完善誠信安全制度，積極營造誠信考試、公正選才的良好環境，加強政策宣傳和培訓，不斷提高政策知曉率，提高政策落實執行力，為高考穩妥順利實施營造良好社會氛圍。

 

　　三、下一步工作重點

 

　　高考綜合改革事關廣大學生根本利益，牽一發而動全身，十分重要而又復雜敏感。我省高考綜合改革試點方案出臺后，我們將根據國家和省委、省政府的要求，按照既定的改革時間表和路線圖，積極穩妥地推進高考綜合改革試點工作。下一步重點工作有三項：

 

　　一是組織好改革過程中的政策宣傳、解讀和培訓。對《試點方案》及其配套改革政策，采取多種方式加強宣傳解讀，積極回應社會關切，主動答疑釋惑。2016年以來，我省先后組織了兩輪省、市縣分管領導、教育等相關職能部門主要負責人和相關工作人員、校長、教師的學習培訓，實現從市縣行政領導到基層學校、教師的全覆蓋。去年5月，又面向10萬余名應屆初中畢業生發放《高考綜合改革政策解讀》小冊子，9月秋季開學后，對所有進入新高考的2017級5.7萬名高一新生進行了全員培訓，開展生涯規劃教育。還通過網絡、家長微信群、海南省高中教育服務微信公眾號開展專題宣傳培訓。為配合學生科學選科，省級教研部門還舉行了十余場次教師生涯規劃與選科指導培訓，培養了一批種子生涯教師。分級分類培訓進一步統一了認識，凝聚了共識，明確了任務，為做好高考綜合改革試點工作打下了良好思想和工作基礎。下一步，我們還將結合《試點方案》的新要求，開展新一輪分層分類全員培訓，讓政策執行部門和高考改革涉及的學校校長、教師了解和掌握改革的總體要求、基本任務、措施和路線圖，把思想和行動統一到中央和省的決策部署上來，落實新高考改革理念和具體措施，切實增強責任感、緊迫感和使命感。讓學生、家長了解高考改革政策措施，理解支持改革，積極參與改革，確保改革平穩推進。

 

　　二是加快完善并出臺各項配套文件。除了今天與試點方案一起公布的《海南省普通高中學業水平考試實施辦法(修訂)》外，今年我們還將陸續出臺《海南省高等職業教育分類考試招生制度改革實施方案》《海南省普通高校、高職院校、成人高校學分互認和轉換實施方案》《海南省加強和改進高校招生考試監督機制實施意見》等配套文件。目前，這些配套文件已經完成了調研、論證，待民主決策的法定程序實施完成后，將適時發布，進一步構建我省考試招生制度綜合改革的政策體系。

 

　　三是加大對高考綜合改革的保障力度。高考綜合改革對高中階段教育改革提出了新的挑戰，學生選擇性的增加、綜合素質評價等新的教育評價方式變革，倒逼高中教育教學模式和普通高中學校管理的變革。改革后，高中學校普遍要采取選課走班方式教學，這對學校校舍條件、教學儀器設備、教師資源等都提出了更高的要求。對此，我省已提前做了應對，2015-2017年投入近6億元，改善全省公辦普通高中學校的辦學條件。面向全國引進“好校長、好教師”300名，其中引進的校長和骨干教師中，高中校長和教師超過55%。實施“一市(縣)兩校一園”優質教育資源引進工程，北師大附中、華東師大二附中、華中師大一附中、湖南師大附中、南開大學附中等一批優質高中進駐我省合作辦學，目前已有16所落地辦學招生，有12個已簽約的優質教育資源引進項目正在建設或待建，18所項目學校正在對接洽談。在此基礎上，還加大了教師培養補充、交流輪崗力度，全省縣域內補充高中新教師1200多人，交流校長教師1461人，約占全省1.33萬名高中專任教師的20%，有效緩解了部分高中學校師資不足問題。下一步，我們將繼續加大統籌協調力度，拿出更大的力度繼續完善每一所高中“一校一案”，進一步細化方案，查缺補漏，做好短期、中期、長期規劃，精準實施、精準發力，集中力量，優化高中辦學資源配置，加強教師隊伍建設，加快高中教育教學改革，穩步推進選課走班，強化實踐教學環節，建立學生發展指導和生涯規劃制度，推動高考綜合改革穩妥實施。

 

　　高考綜合改革意義重大、影響深遠，希望各位媒體朋友能夠一如既往地理解和支持教育工作，幫助我們準確及時地做好政策的宣傳解讀，為我省推進高考綜合改革試點營造良好的輿論氛圍，共同匯聚起海南教育改革發展的正能量。

 

　　謝謝大家!

 

　　主持人：謝謝李燕儀副廳長!下面進行第二項議程，請省教育廳基礎教育處處長曾維陸同志介紹《海南省深化高等學校考試招生綜合改革試點方案》有關情況。

 

　　曾維陸(省教育廳基礎教育處處長)：各位記者朋友，大家好!根據會議安排，現就經教育部核準備案后省政府印發的《海南省深化普通高等學校考試招生綜合改革試點方案》的基本精神和主要內容做簡要解讀說明。

 

　　《試點方案》總共分為三個部分，第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和改革目標;第二部分是基本任務，包括3個方面共14條具體政策;第三部分是保障措施。我按照文件結構，從三個方面進行解讀說明。

 

　　一、關于《試點方案》的總體要求

 

　　高考改革是教育領域“牽一發而動全身”的重大改革，是黨中央確定的重要任務。在上海、浙江第一批試點省份成功落地的基礎上，海南作為第二批4個擴大試點省份之一，我們要堅決貫徹落實中央決策部署,堅持正確方向，《試點方案》強調要做到“四個堅持”，即：堅持育人為本、遵循教育規律，堅持公平公正、完善制度體系，堅持綜合評價、科學選拔人才，堅持統籌實施、協同聯動推進。《試點方案》提出以“三個有利于”貫穿改革始終。一要有利于促進學生健康發展。通過實施科學的考試評價辦法,促使學生認真學好每門課程,避免嚴重偏科,打牢終身發展的基礎;進一步增加學生選擇權,引導學生學會選擇、規劃人生;促使學生走出教室、走向社會,在社會實踐中培養興趣、經受鍛煉,全面提升德智體美等綜合素質。二要有利于科學選拔各類人才。進一步探索和完善評價人才的辦法,使人才選拔標準更加全面、方式更加科學。三要有利于維護社會公平。進一步加強宏觀調控,落實法律法規,健全政府監督管理機制,確保考試招生公平公正。

 

　　《試點方案》中體現了我省高考綜合改革的兩組關鍵詞：“兩依據一參考”(依據統一高考成績、依據普通高中學業水平考試成績、參考普通高中學生綜合素質評價)、“分類考試、綜合評價、多元錄取”。這次高考綜合改革目標是：2017年啟動普通高等學校考試招生制度綜合改革。調整統一高考科目，完善普通高中學業水平考試制度和普通高中學生綜合素質評價制度，改進高等學校錄取方式等，到2020年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學校考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的高等學校考試招生體制機制。

 

　　二、關于《試點方案》主要任務

 

　　高考綜合改革試點的主要任務有三個方面，包括完善普通高中學業水平考試制度、完善普通高中學生綜合素質評價制度、深化高等學校考試招生改革。三個方面涉及的改革措施主要是落實2016年3月省政府印發的《海南省深化考試招生制度改革實施方案》精神，基本上是操作層面的，進一步了明確改革的時間表和路線圖。

 

　　(一)關于完善普通高中學業水平考試制度

 

　　作為“兩依據一參考”依據之一的普通高中學業水平考試是檢驗學生學習程度、促進學生全面健康發展、避免嚴重偏科的一項制度設計，是學生畢業和升學的重要依據。這次改革的重點，是在多年實踐的基礎上，進一步提高考試的權威性、科學性和公信力。《試點方案》從考試類型、成績呈現方式、科目設置、考試內容、考試對象、考試時間安排等方面做出了具體明確規定。

 

　　(二)關于完善普通高中學生綜合素質評價制度

 

　　開展高中學生綜合素質評價的目的是促進學生德智體美全面發展和培養個性特長、扭轉“唯分數論”，評價結果作為學生畢業和升學的重要參考，是“兩依據一參考”的重要組成部分。這次改革的重點，是在我省2006年已經建立起普通高中學生綜合素質評價制度基礎上，更好地規范評價的內容、程序，確保內容客觀真實、程序公開公正。《試點方案》主要從評價內容、評價管理、評價使用等三個方面予以明確。

 

　　(三)關于深化高等學校考試招生改革

 

　　高考綜合改革涉及到考試科目和高校招生錄取機制的調整。主要目的是破解“唯分數論”、“一考定終身”等問題，發揮高考的正確導向作用，探索招生錄取與高中學習相關聯的辦法，更好地貫徹黨的教育方針，發展素質教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發展，促使高校科學選才。考慮到高考改革的重要性、復雜性，按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，2014年秋季學期起國家在上海市、浙江省開展了高考綜合改革試點并于2017年平穩落地，2017年秋季學期起又將北京、天津、山東和海南4個省市作為擴大高考綜合改革試點省份，肩負起先行先試的重任。這是國家根據上海、浙江在推進試點工作過程中，針對實施的效果以及在實際工作中出現的問題，及時調整充實、不斷總結完善試點經驗。我們相信，這些寶貴的經驗，對2018年、2019年以后進入高考綜合改革的省份，將具有極其重要的借鑒意義。《試點方案》主要從改革高考科目設置、明確高等學校招生錄取選考科目、改進高等學校錄取方式、完善和規范高等學校自主招生、探索本科高等學校綜合評價招生、完善高等職業教育考試招生制度等6個方面予以明確。

 

　　作為“分類考試、綜合評價、多元錄取”重要組成部分的高等職業教育考試招生也是這次改革的重點。職業教育是面向人人、面向社會的教育，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。實行高等職業院校與普通高校分類招考，有利于高等職業院校選拔技術技能人才，便于學生選擇適合自己的教育。這次改革提出了加快推進高等職業院校分類考試的措施。一是高等職業院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能測試”評價方式，為學生接受高等教育提供多樣化入學形式。高等職業院校可根據自身辦學特色，自主確定錄取標準和方式。參加高等職業分類招考并被確認錄取的考生可不再參加高考。二是中職學校畢業生報考高等職業院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試;普通高中畢業生報考高等職業院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價。即將出臺的《海南省高等職業教育分類考試招生制度改革實施方案》對此將作出更加明確的規定。

 

　　三、關于《試點方案》的組織實施

 

　　高考綜合改革“牽一發而動全身”，每一環節的改革都會對其他環節產生影響,需要其他環節協同配合。如何加強改革協同,凝聚改革合力,落實各項保障措施，如進一步明確和落實各級政府對考試招生制度改革應承擔的責任,加大資金、人員、設施等投入力度,為改革提供必要的條件保障至關重要。《試點方案》從加強政府宏觀管理、完善誠信安全制度、加強辦學條件保障、提供專業力量支持、加強宣傳咨詢指導等5個方面提出了明確要求。

 

　　以上是我從三個方面對《試點方案》的簡要說明和解讀。

 

　　謝謝大家!

 

　　主持人：謝謝曾維陸處長!下面進行第三項議程，請省教育研究培訓院院長陳力同志介紹《海南省普通高中學業水平考試實施辦法(修訂)》有關情況。

 

　　陳力(省教育研究培訓院院長)：各位媒體朋友大家好!

 

　　下面我就學業水平考試修訂稿四個方面的問題向大家做簡要說明。

 

　　首先，為什么要對學業考試實施辦法進行修訂?

 

　　《海南省普通高中學業水平考試實施辦法》是《海南省深化考試招生制度改革實施方案》的重要配套政策文件。2015年，我省完成了實施辦法的研制審核，并于2016年3月印發。兩年來，一些條件和要求發生了變化。一是根據教育部多次研究反饋的意見，我省對高考綜合改革試點方案進行了修改完善，學考辦法需要體現新的精神，與試點方案保持一致;二是國家頒布了新的課程方案課程標準，考試范圍和要求發生了變化;三是學考辦法的相關表述與后來印發的我省普通高中學籍管理實施細則等規定在個別政策要求上不銜接;四是根據進一步調研論證的意見需要對考試的時間安排做調整或明確。綜合上述情況，省教育廳對已印發的學考辦法進行修訂，形成《學考辦法修訂稿》。

 

　　第二，學考辦法修訂前后有了哪些變化?

 

　　與2016年3月印發的學考辦法相比，新修訂的學考辦法主要在以下三個方面發生了變化：

 

　　一是調整了合格性考試時長，更改了等級性考試內容范圍的表述。主要是考試所依據的國家新頒布的課程方案和課程標準，在必修內容及要求、選修課程表述等方面發生了變化。同時，這次調整也借鑒了其他試點省市的做法。

 

　　二是對技能操作等考查項目的成績認定與應用做出了說明。

 

　　三是對“考試對象”的表述做出修正，對報名方式、考試時間做了進一步的細化安排。

 

　　第三，新修訂的學考辦法主要包括哪些內容?

 

　　一是考試的科目和類型。

 

　　高中學考科目實現全覆蓋，包括了學生在高中階段學習的全部14個科目。

 

　　普通高中學業水平考試分為合格性考試和等級性考試。語文、數學、外語、體育與健康、音樂、美術、信息技術、通用技術8個科目只設合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目同時設合格性考試和等級性考試。

 

　　二是考試的內容和形式。

 

　　合格性考試各科內容限定在課程標準規定的必修范圍內，等級性考試內容在合格性考試內容基礎上增加了選擇性必修內容。2017級學生目前還使用舊版教材，考試內容及要求主要依據各學科《教學指導意見》。

 

　　合格性考試中，語文、數學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術和通用技術等科目按紙筆考試評定考試成績，其中信息技術和通用技術合卷考試。體育與健康、音樂、美術3科按技能考核方式評定成績。物理、化學、生物、信息技術和通用技術另設操作技能考查。

 

　　三是考試成績的呈現和使用。

 

　　合格性考試結果按“合格”、“不合格”兩個等級呈現。考試不合格的考生，高三畢業前可補考1次。參加統一高考的考生，語文、數學、外語3個科目可以用高考成績作為合格考成績認定的依據。

 

　　等級性考試成績以標準分呈現，與統一高考3個科目成績的標準分合成后作為高等學校錄取總成績。等級性考試成績不能替代合格性考試成績，學生自選的3個等級性考試科目還須參加合格性考試。

 

　　合格性考試各科成績的使用，一是作為學歷認定依據，二是作為評價普通高中學校教學質量的重要參考，三是提供給招生高校使用或參考。

 

　　合格性考試成績終生有效，等級性考試成績當年有效。

 

　　四是考試的時間安排。

 

　　思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、技術等學科的合格性考試安排在7月7日、8日兩天。語文、數學、外語3科安排在高三年級第二學期的4月9日。學生在高一年級最多可選擇3科參加合格性考試。

 

　　各科考試時長為：語文120分鐘;數學、外語90分鐘;思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物每科考試時間為60分鐘;技術(合卷)90分鐘。

 

　　等級性考試時間安排在高三下學期6月9日、10日進行，每科考試時間為90分鐘。

 

　　體育與健康、音樂、美術3個科目的合格性考試安排在高三下學期4月進行。物理、化學、生物、信息技術和通用技術的操作技能考查安排在相應科目合格性考試同一學期進行。

 

　　五是考試的組織管理。

 

　　學業水平考試各科筆試由省教育廳按國家教育考試要求統一組織實施。其他的技能類考試或考查由各市縣(單位)或學校按省教育廳的統一要求組織實施。

 

　　第四，新修訂的學考辦法體現哪些海南特點?

 

　　一是最大限度減輕學生負擔。科學設計合格考成績呈現方式，強調學科基本要求，控制考試次數，減少學生備考負擔。

 

　　二是最大限度減少對學校教學秩序的影響。考試時間安排不影響學校正常教學，沒有學期中間組織考試的情況。等級性考試緊接統一高考之后安排，也符合學校多年來形成的備考規律。

 

　　三是最大限度滿足學生選擇需要。學生參加等級性考試的科目可以在高考報名時最后給予確認，在此之前可以更改，這就給了學生足夠的選擇時間。

 

　　四是最大限度消除學科難度影響。由于使用標準分，減少了等級性考試中科目試題難度對考生成績的影響，為學生自主選擇等級性考試科目創設了公平的條件。

 

　　五是分散安排高中三年的合格性考試。一方面是有利于規范學校課程安排，另一方面是分散備考壓力，引導學生全面健康發展。

 

　　六是學考與綜合素質評價整體設計。各科學考筆試成績和相關的技能操作考查成績，都會記錄在綜合素質評價檔案中，供高校評價使用。

 

　　說明完畢。謝謝大家!

 

　　主持人：謝謝陳力院長。下面進行最后一項議程，回答記者提問。

 

　　光明日報駐海南記者站記者：請問為什么國家選擇海南作為高考綜合改革試點?

 

　　李燕儀：高考綜合改革由教育部統籌進行頂層設計，之所以選擇海南作為試點省份，與我省高中課程改革與高考改革探索具有良好基礎有關。一是改革基礎好。2004年，作為全國第一批普通高中課改的四個省份之一，在多年的課改實踐中，在課程建設、學生管理、教師評價等方面積累了豐富的經驗。另外從2007年開始，我省又將基礎會考成績的10%計入高考錄取總分，基礎會考組織完全按照高考標準進行，我省已經進行了多年的實踐，積累了豐富的實操經驗。從整體來看，不論是在高考改革的實踐操作，還是社會、師生、群眾的認可度等基礎都比較好。二是學生基數相對較小。全省人口920萬人左右，全省普通高中學生約17萬多人，目前每年高考考生穩定在6萬人左右，新高考改革影響的學生基數相對較小，作為試點，便于統籌管理和組織實施。三是海南高考綜合改革方案相對成熟。我省從2014年1月正式啟動方案研制，起步早，經過深入調研、充分論證，方案制定廣泛聽取各方面的意見和建議，集思廣益，不斷完善，得到教育部相關司局負責人和專家的指導肯定。四是地域上有一定代表性。6個試點省市中，海南在地域上雖屬于東南沿海，但教育基礎和條件較薄弱，與中西部省份教育特點相似，海南的試點對中西部省份可以起借鑒作用。

 

　　海南日報記者：請問學業水平考試制度把考試科目覆蓋到所有學科，會不會加重學生的課業負擔?

 

　　李燕儀：高考綜合改革的目標是減輕學生負擔，從政策頂層設計看，不會增加學生負擔。一是新實施的學業水平考試，雖然涵蓋高中學習的14門科目，但這14門科目的學業水平考試是分散在普通高中三年來完成，學生可以根據教學安排以及自己的實際，在高一年級選擇不超過三門科目進行考試，其他科目科選擇在高二、高三完成。這些考試均安排在學期末進行，最大限度減少了考試次數，由于考試安排在平時施考，減輕了學生備考壓力。

 

　　二是學業水平考試中的合格考試成績以“合格、不合格”呈現，學生學業水平只要達到國家規定的基本要求即為合格，避免學生分分必較，唯分數論，讓學生有更多的時間和精力發展自己的興趣、特長。三是學業水平考試中的等級考有6門科目，學生根據自己的興趣、特長以及高校專業選科要求和自己的職業發展規劃，通過6選3確定等級性考試的3門科目，等級性考試成績列入高考總成績。由于等級性選考科目是學生自行選擇確定的，不限文理科，使學生的興趣愛好、學習潛能和個性特點可以得到充分彰顯，更有利于調動學生學習的積極性和主動性。

 

　　海南特區報記者：請問新的高考制度給學生提供了自主選擇的機會，但許多學生可能會感到茫然。請問，學生應當怎樣科學選擇等級性考試科目?

 

　　曾維陸：由于選擇機會的增大，學生中出現選擇權利和選擇能力不匹配的情況是在所難免的。為了解決這個問題，我們在前期高考綜合改革重點課題研究和樣本學校實驗中已經關注到，并且通過推進學生生涯規劃教育來加強對學生的指導。總的來說，學生選擇等級性考試科目，一是要考慮學科興趣，二是要考慮學科能力，三是要考慮高校專業匹配，四是要考慮所在高中學校資源實際。我們期待通過有效的生涯規劃教育，培養學生生涯發展與規劃的意識和能力;幫助學生了解自己的興趣、能力傾向、個性特點與生涯發展的關系;幫助學生了解大學專業信息與社會職業需求，合理規劃升學與就業目標;促進學生掌握步入下一階段生活、學習、工作所必需的技能;有目的地組織學生參加職場體驗，有效減少學生在生涯發展方面的困惑，引導學生學會選擇、個性成長。我們也期待家長更多的關注孩子的興趣愛好和發展潛能，而不是簡單的干預或者包辦代替。

 

　　海南電視臺記者：我的問題是，高中學校教學應當如何適應考試招生制度的變化?

 

　　陳力：這場改革首先強調的就是要有利于促進學生健康發展，這必然對高中育人模式的改革創新提出新要求。高中教學需要以下幾個方面主動適應：一是要依據國家課程方案和課程標準重新規劃建設學校課程，在強調共同基礎的同時，突出學校特色;二是要聚焦學科核心素養培育推進課堂教學改革，重視學習過程，關注學生價值觀念、必備品格的形成和關鍵能力的提升;三是要科學合理安排三年各科課程，保證必修課程的教學質量，同時，最大限度滿足學生學習選擇性必修課程的個性化需求;四是要重建教學秩序，組織好走班教學，開展好綜合實踐活動，加強學習指導和教學管理。

 

　　主持人：由于時間關系，我們的提問環節到此結束。再次感謝各位記者朋友多年來對海南教育事業的關心、支持和幫助。高考綜合改革是一項系統工程，事關千家萬戶，社會關注度極高。讓我們共同努力，確保海南高考綜合改革的順利實施。

 

　　今天的發布會到此結束，謝謝各位。