福建師范男生免費教育政策 被女大學生提請審查

　　試水一年的福建省“師范男生免費教育”政策，近日被一名女大學生申請由福建省政府法制辦進行審查。

　　這項福建省教育廳2015年起試行、僅面向福建男性高考考生的政策提出，福建5所師范類院校將開展小學、幼兒師范男生免費教育試點，考生在校期間可免除學費、免繳住宿費、享受師范生助學金，當年招生計劃無法完成時，考生還可參照有關政策適當降分錄取。

　　這一做法迅速引起了爭議。支持者認為，此舉可以緩解福建省小學、幼兒園男性教師稀缺的問題；而在反對者看來，該政策明顯違背了教育公平的原則，有性別歧視之嫌，甚至“不惜將優秀的女生拒之門外”。

　　根據《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》，備案工作機構應不晚于45日內完成審查，如備案工作機構認為此間存在合法性、適當性方面的問題，該政策有可能被建議自行糾正、變更或者撤銷。

　　女大學生申請審查“師范男生免費教育”政策

　　遞交審查申請的大四女生王一梅（化名）就讀于福建省外的某教育部直屬師范類院校。她對免費師范生政策并不陌生，2007年5月，國家將教育部直屬的6所師范大學作為試點實行師范生免費教育，免費師范生入學前需承諾畢業后從事中小學教育十年以上。此后，多個無部屬師范院校的省市也開始探索省內免費師范生政策。

　　王一梅發現，盡管都被冠以“免費師范生政策”，權利與義務也有相近之處，但不同的是，福建省教育廳2015年6月印發的《福建省師范生免費教育試點辦法（試行）》只稱開展“小學、幼兒師范男生免費教育試點”，將“免費師范生政策”限定于男生，把女生排除在外。

　　此舉的背景，是“針對福建省小學、幼兒教師隊伍性別結構矛盾突出、男教師稀缺的現狀”。

　　按照這一辦法，如果無法完成招生計劃，這些男性考生可以參照省屬本科高校招收農村學生專項計劃招生政策被適當降分錄取，在享受完師范生助學金及免學費、免住宿費等優惠之后，他們要回生源所在設區市有空編的小學、幼兒園任教，且從事小學、幼兒園教育教學工作不少于10年。從事兩年教學工作后，經考核符合要求，這批男生還可免試推薦錄取為教育碩士專業學位研究生。

　　這觸動了王一梅。在她看來，“降分錄取”與《教育法》“公民依法享有平等的受教育機會”、“保障女子在入學、升學、就業、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利”等立法本意相悖，也不符合《婦女權益保障法》“學校在錄取學生時，除特殊專業外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準”的要求。

　　“這一政策不以學識能力為標準，而以性別為條件，是明顯的招生性別歧視。”她認為，這是教育部門純粹為了招男生而主動降低標準，不惜將優秀的女生拒之門外。

　　經過一個多星期的準備，9月22日，王一梅將《就“師范男生免費教育”相關條款規范性文件合法性審查申請書》郵寄給福建省法制辦。

　　性別歧視、教育公平問題引爭議

　　對于福建省教育部門來說，“男教師危機”是試行這一政策最為現實、迫切的原因。

　　福建省教育考試院官網2015年11月曾刊文《男生免費上師范，2016約起來！》披露，目前福建省小學專任教師中女教師的比例占61.6%，城區小學女教師的比例高達83.2%，相較而言，絕大多數幼兒園長期無男教師，近年高校應屆師范專業畢業生中男生比例僅占18%，每年通過公開招聘的男教師700名左右，僅占招聘教師總數的12.9%。”

　　省內免費師范教育只對男生開放的省份不止福建，江蘇等省市也是如此，河南則是“鼓勵男生報考”。婦女傳媒監測網絡與性別平等網曾在《2016年中國免費師范教育性別歧視報告》中統計稱，從2010年到2016年，只招收男生的免費師范生計劃從200人增加到1455人，7年內增長了7倍，實行該政策的省份也逐漸增多。

　　四川大學法學院教授周偉認為，該政策明顯涉嫌性別歧視，屬于不合理的區別對待，“憲法、教育法都規定了男女平等，為什么對男生優惠，對女生就沒有優惠呢？數理化或者其他專業為什么不對女生優惠呢？這是教育理念的問題，教育廳沒有權力對憲法規定的男女平等做這樣一種差別的理解”。

　　“所謂公平，是同樣問題同樣對待，不同問題不同對待，并不是整齊劃一。”武漢大學法學院教授秦前紅認為，福建省的這項政策是針對某些教育問題，如幼兒園男性教師的缺乏，而采取的特殊措施。原則上，政策的出臺必須有充分證據證明此種舉措符合教育本質規律，且又能確實解決問題，如果招生時又公開、透明、公正，那么尚可接受。

　　在公益組織“新媒體女性網絡”負責人李思磐看來，盡管女教師基數比男教師大很多，但是放眼到整個教育領域，無論是評職稱還是校園管理者，基本都是男性的天下，“單方面講教師基數大而男教師少，其實是掩蓋了教育領域的性別不平等。”

　　2016年招生計劃未滿，幼兒園、小學如何吸引男教師

　　這一政策是否實現預期效果依然有待考量。據了解，2015年、2016年，福建省“師范男生免費教育”招生計劃均為每年500人。該省教育廳教師處工作人員告訴中國青年報·中青在線記者，2016年，500個招生名額只完成了452個，沒完成的多在省內經濟欠發達地區，“因為名額是按地區定向的，畢業了要回去工作的。”

　　對于該政策在性別平等方面引發的爭議，該工作人員未予回應。

　　“這個方式本身起到的效果是有限的，不過，不能因為這個效果有限，就一刀切地從‘公平’的層面上討論這個問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為。

　　儲朝暉說，中小學沒有男教師，一些男孩子會被邊緣化，造成新的不公平。他們曾做過調查發現，一些中小學女性班主任不喜歡男孩，因為男孩子調皮、易添麻煩的性格特征常使女教師厭煩，因而有的班級較少給男生提供機會，最終使一些男生的成長受到壓抑。

　　“現如今，教師崗位可能更多的是強調為人師者要有固定的知識，而沒有強調教師要有更多的活動能力，沒有強調教師要怎么把自己的優勢潛能發揮出來，這就使得教師崗位在目前的要求下很難吸引男性。”儲朝暉提出，為此，應該改革教育的管理體制和評價機制，特別是要把男教師的優勢潛能激發出來，讓他們能夠依據自己的教育哲學、教育理念，去辦自己認為是好的教育，這才可以吸引更多的男教師走到教師崗位。

　　在一些受訪的公益人士眼里，教師行業尤其是小學、幼兒園的男教師較少，并非因為男教師處于弱勢地位，更非學習或得到工作的機會沒有女性多，而是他們主動放棄的，“因為他們需要掙更多的錢，教師無論是薪資還是社會地位，都夠不上很多男生的需求”。

　　這與福建省教育考試院官網前述文章的判斷不謀而合，文章分析，“高中優秀男生就讀師范專業的意愿不強，幼兒師范專業男生更是基本無人問津，導致福建省小學、幼兒園師資隊伍性別結構失衡，男教師稀缺，‘陽剛教育’缺位”。

　　王一梅認為，恰恰是對“陽剛教育”的強調，強化了性別偏見，只會進一步加劇小學、幼兒園的“男教師危機”。她說，傳統觀念“男強女弱”、“男性陽剛、女性溫柔”的性別成見，導致人們普遍認為“女性更適合當老師”。這一觀念代際相傳，自然影響到家庭和個人在選擇專業和職業時的考慮，“師范生確實有很多是女生，但這種情況不能用男生降分錄取這種方法來改變”。

　　她還在等待福建省法制辦的答復。“希望大家可以消除一些刻板印象。”王一梅吐露心愿，“很多職業與性別無關的，希望無論男生、女生都能夠自由選擇職業。”