山東推進高等教育綜合改革“33條”學生可休學創業

　　試點二級學院取消行政級別，今年起師范生免費教育，實施專業同城跨校整合……9日下午，記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉，我省出臺高等教育綜合改革“33條”，敲定今后一個時期高教改革的時間表、路線圖。其中，將實施彈性學制，允許學生休學創業，修業年限最長可延至8年。另外，今年，我省將選擇5所左右省屬高校試點取消二級學院行政級別，實行職員制。

　　試點二級學院取消行政級別

　　省教育廳副廳長郭建磊介紹，4月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推進高等教育綜合改革的意見》，這是今后一個時期我省高等教育綜合改革的指導性文件。《意見》共7部分、33條。

　　其中，在改革用人制度方面，我省將開展二級學院取消行政級別改革試點。創新二級學院管理體制，2016年選擇5所左右省屬高校試點取消二級學院行政級別，實行職員制，進一步理順校院兩級管理體制，提高二級學院管理的專業化水平。

　　參照同類別同等級人員任職年限和條件，建立有利于相關人員職業發展的職級晉升、交流任職、薪酬分配等制度體系。鼓勵高校在二級學院開辟試驗區，擴大其人、財、物等方面的管理權，形成局部優勢，打造學術高地，突顯辦學特色。

　　2016年6月底前，將制定省屬高校取消二級學院行政級別試點方案。12月底前啟動改革試點，持續推進。

　　今年起師范生免費教育

　　我省將建立人才需求預測分析機制，根據社會需求和產業發展布局，增加工學、農學類專業，鼓勵新興學科專業發展。提升醫學、教育學類專業辦學層次，2016年6月底前出臺實施辦法并啟動實施實施師范生免費教育，提高職業吸引力和人才培養專業化水平。

　　同時，穩定法學、經濟學、管理學類專業，整合理學、文學、歷史學、哲學、藝術學等科類專業。實施專業同城跨校整合，將重復布點多、不符合學校發展定位和辦學特色的專業，整合到專業優勢突出的學校。

　　我省還將建立辦學規模定期核定機制，根據培養周期，以辦學能力、社會需求等為依據，動態調控辦學規模。2016年逐校核定辦學規模，確定規模上限，對超過上限的學校，將逐漸調減招生計劃。

　　2020年全省本科高校推行學分制

　　我省將擴大學分制改革范圍，每年增加試點學校10所左右，到2020年，全省本科高校全面推行學分制。

　　今后，通過深化學分制改革，形成學生自主選擇專業、課程、學習進程和任課教師的機制，建立與學分制相配套的學生管理、教師評價等制度體系。

　　同時，創新教學方式、方法，構建自主學習、多元學習模式，鼓勵小班教學，開展啟發式、討論式、探究式、參與式教學，大力提倡案例教學。完善學習方式，發揮在線課程作用，加強慕課、微課和混合式課程建設和教育信息化建設，增強學生運用網絡資源學習的能力。

　　允許學生休學創業

　　實施彈性學制，允許學生休學創業，修業年限最長可延至8年。對完成規定學業的學生及時核發學業證書，按學期審核學位授予資格、辦理就業報到手續。

　　同時，提高實踐課比重，工農醫類專業實踐學分比例逐漸達到30%以上，人文社科類專業達到20%以上。“十三五”期間，重點建設一批開放式綜合實驗教學中心和創新創業教育示范中心。

　　另外，還將強化大學生創新創業實踐訓練，每年擇優支持100項大學生創新創業訓練項目。鼓勵企業接納學生開展頂崗實習，政府按政策規定對符合條件的企業給予財政補貼，落實稅收減免政策。

　　高校辦學自主權擴大

　　在用人制度方面，我省實行人員控制總量備案制，高校根據辦學定位、類型特點、學生數等自主擬定校內教學、科研、教輔機構設置方案，確定人員控制總量。原編制內人員事業身份記錄在案，控制總量內人員享受同等待遇。

　　高校在人員控制總量內按規定自主制定崗位設置方案;自主安排、執行用人計劃，并建立動態調整機制;自主公開招聘各類人才，可采取考察方式直接招聘學校緊缺的專業人才、高層次人才。

　　我省將適當提高高校高級專業技術崗位結構比例，從事實驗技術教學的教師可根據崗位資格條件、本人工作能力和業績，參與正高級專業技術崗位的競聘上崗。高校可統籌使用中初級專業技術崗位。職稱制度改革方面，由學校根據教師能力和業績，自主組織評價、競聘上崗、按崗聘用，并頒發聘書。

　　教職工收入“多勞多得、優績優酬”

　　對普遍關注的高校教職工工資待遇問題，我省明確規定，將教職工的工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻以及知識、技術、成果等直接掛鉤，多勞多得、優績優酬、同工同薪。

　　高校在績效工資控制總量內自主決定校內收入分配，并建立動態調整機制，重點向教學一線、關鍵崗位、業務骨干和突出貢獻人員傾斜。

　　重點扶持6所左右省屬高校爭創一流

　　啟動“雙一流”建設計劃。“十三五”期間，我省將重點扶持6所左右省屬高校和20個左右優勢學科，爭創國內一流，該項工作6月底前啟動實施。重點建設10所左右應用型高校進入國內先進行列。

　　按照學科分類，整合省屬科研院所和高校教育科研資源，2016年選擇2所學科特點突出、基礎條件較好的科研院所先行試點，積累經驗，逐步推開。2016年4月底前，制定統籌推進一流大學和一流學科建設總體方案，6月底前制定科研院所與高等學校資源整合試點方案。

　　按照初步計劃，以5年為一個建設周期，積極支持山東大學、中國海洋大學、石油大學等駐魯部署高校進入國家“雙一流”建設工程。力爭到2020年，駐魯高校(包括部署和省屬)有50個左右學科進入基本科學指標數據庫學科排名前1%。

　　6月底前出臺考試招生制度改革方案

　　我省將探索本科綜合評價錄取等招生制度改革，為學生提供多樣化選擇，2016年6月底前出臺深化考試招生制度改革實施方案。

　　針對高職與本科、中職與本科貫通分段培養模式，我省將制定專業目錄，優化專業布局，實施動態管理。2016年，委托第三方對2013年試點的學校和專業進行質量評估，淘汰管理水平低、達不到培養標準的學校和專業。

　　爭取在法學和教師教育領域試點本科教育與專業碩士貫通培養。

　　建立校際合作育人模式，支持高校建立校際聯盟、專業聯盟，互派教師、互換學生、互認學分，鼓勵學生跨學校、跨學科、跨專業選修課程。同時，完善重點實驗室、研究基地等向本科生開放制度，鼓勵學生參與教師科研項目。

　　建立高校總會計師制度

　　我省將建立高校總會計師制度，總會計師崗位設置由機構編制部門按程序審批，總會計師實行交流任職。2016年6月底前，完成省屬公辦本科高等學校總會計師制度實施方案，逐步配齊總會計師。

　　同時，建立年度預算審查和決算審簽制度，開展學校黨委書記、校長同步審計，建立任前告知和任中審計制度，嚴格離任審計。重點加大高校在招生考試、財務資產及收費管理等方面的信息公開力度。

　　對干部選拔等“敏感事項”，我省施行嚴格的回避制度。學校領導干部本人或近親屬及來往密切的個人，參與干部選拔任用、人事考核獎懲、職稱評聘、項目評審、獎助學金評定等活動時，領導干部要事先聲明并主動回避，不得以任何形式施加影響;不得以委托、承包、租賃等形式，經營管理其任職學校校辦產業等國有資產等。2016年12月底前，我省將完成首次檢查工作，以后每2年檢查一次。

　　相關鏈接：其他部分改革主要任務時間表

　　1、高校實施信息公開，加大招生考試、財務資產及收費管理等方面的信息公開力度。

　　2016年12月底前，全省普通本科高校全面實行信息公開，持續推進。同時積極推進高職院校和民辦院校實行信息公開。

　　2、研究制定山東省高等學校德育綜合改革指導綱要，出臺相關課程標準和基本規范，構建“四位一體”德育體系。

　　2016年6月底前完成綱要制定工作，持續推進。

　　3、制定出臺關于實施第三期高等學校青年教師成長計劃的意見，加強青年教師培養。

　　2016年6月底完成意見制定工作，持續推進。

　　4、研究制定山東省高等學校設置“十三五”規劃，積極引進國際知名高校來魯辦學，大力支持985高校來魯建立分校、研究生院。

　　2016年12月底前完成規劃制定工作，持續推進。

　　5、研究制定關于進一步促進社會力量辦學的意見，支持社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦高等教育，落實促進民辦高校發展相關政策。

　　2016年12月底前完成意見制定工作，持續推進。

　　6、建立招生計劃優化調整機制，統籌10%的招生計劃，調劑用于特色鮮明、優勢突出、社會急需及適應新興產業的專業。

　　2016年啟動，持續推進。