狀告招辦 8名大學生為何敗訴？

2016-01-21 11:18:20中國教育報

　　一審敗訴了，8名大學生狀告新疆維吾爾自治區招生委員會辦公室一審輸了官司。

　　2015年12月29日，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市水磨溝區人民法院對黃某等8名提起訴訟學生的訴訟請求不予支持，予以駁回。

　　這8名學生為何要狀告新疆招辦呢？

　　原來，2014年，有13名高考生在新疆參加高考并分別被多所高校錄取，后來，因被人舉報，被相關部門查實屬于“高考移民”。新疆招辦依法依規取消了考生錄取資格。由于不服這一處理結果，其中8名學生將新疆招辦起訴至法院要求撤銷處理決定書。

　　13名在校大學生被取消高考錄取資格

　　每天按時起床，洗臉，然后去食堂吃早飯，然后聽課，寫作業，讀書。黃某沒有想到，他的大學生生活的平靜會因一份來自新疆招辦的處理決定而打破。已上大二的他將面臨學籍作廢的處理。

　　2014年6月，18歲的黃某在新疆烏魯木齊市某校參加高考，同年9月被北京印刷學院錄取。如今，被查出系“高考移民”，正在讀大二的他，遇到的這次變故，可能會成為他人生的轉折。

　　2015年7月3日，新疆招辦下發一份文件——《普通高校招生違規行為處理決定告知書》，這份文件編號為“第39號”。文件稱黃某使用虛假戶籍信息參加高考，違反《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》相關規定。2015年9月6日，新疆招辦又下發了一份編號為第39號的文件——《普通高校招生違規行為處理決定書》，決定取消黃某錄取資格。

　　與黃某的命運相同，還有12名在校大學生都接到學校的學籍作廢處理決定書，也被決定取消高考錄取資格。

　　都已經在大學讀書了，為何會被取消高考錄取資格呢？

　　原來，這13名在新疆參加高考并分別被多所高校錄取的大學生，被相關部門查實屬于“高考移民”。

　　為此，新疆招辦依法依規決定取消這13名“高考移民”考生的錄取資格。

　　2014年11月，新疆招辦在接到舉報后，組成相關部門參與的聯合調查組，著手對包括黃某在內的十余名涉嫌“高考移民”考生的情況展開調查。

　　經新疆維吾爾自治區吐魯番公安機關、吐魯番紀委等部門查明，原告等考生的戶籍在遷入新疆時，有“提供虛假證明材料騙取有關公職人員違規辦理遷入手續”的情形。

　　在這13名涉嫌“高考移民”的大學生中，王某于2011年7月，隨父母將戶口從山東遷入吐魯番高昌區雅爾貝希村。遷入理由為種大棚務農，王某于2014年參加高考升入大學。

　　然而，在新疆招辦的實地調查過程中，該村村委會主任、村民都對這一家沒有任何印象，種的大棚也不存在。新疆招辦和新疆維吾爾自治區公安廳工作人員去該村并未找到其父母，且王某遷入該村后從未在該村居住，戶口系空掛戶，也未能提供其父母種大棚蔬菜的承包合同和相關證據，亦未能提供能證實其合法辦理戶籍遷入手續的相關證據。也就是說，王某雖然戶口在新疆，但人卻沒有在新疆居住。

　　在13名涉嫌“高考移民”的考生中，劉某比王某早一年把戶口遷入新疆鄯善縣。2010年8月，劉某一家就從山東省以“投親靠友”為由遷入鄯善縣某村，2014年劉某從新疆順利考入大學。但在新疆招辦調查過程中發現，劉某的父母，不但在鄯善沒有任何親戚，此前更從未來過新疆，投靠“親友”之說無法令人信服。面對調查人員的疑問，劉某的父母無法回答，也給不出相關證據。

　　據了解，一些家長為了能在新疆參加高考，往往以“務農”、“投親靠友”、“調動工作”等各種理由，違規遷入戶口，其目的是為了讓孩子能在新疆參加高考。這種現象被稱為“高考移民”，是擾亂當地高考秩序的違規做法，被國家明令禁止。

　　原告使用虛假戶籍信息導致敗訴

　　為確保調查工作公平公正，新疆維吾爾自治區紀委、自治區公安廳和新疆招辦組成的聯合調查組赴吐魯番地區進行實地調查。結果查明，原告等考生的戶籍在遷入新疆時，有“提供虛假證明材料騙取有關公職人員違規辦理遷入手續”的情形。

　　《國家教育考試違規處理辦法》第七條規定，通過偽造證件、證明、檔案及其他材料獲得考試資格、加分資格和考試成績的，應當認定相關的考生實施了考試作弊行為。同時，《國家教育考試違規處理辦法》第十一條規定，有作弊行為的考生，已經被錄取或者入學的，應取消錄取資格或者學籍。《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》第十一條規定，考生“提供虛假姓名、年齡、民族、戶籍等個人信息，騙取報名資格、享受優惠政策的”，對其行為，“在報名階段發現的，取消報考資格；在入學前發現的，取消入學資格；在入學后發現的，取消錄取資格或者學籍”。新疆招辦據此先后下發《普通高校招生違規行為處理決定告知書》、《普通高校招生違規行為處理決定書》，取消了上述13名高考學生的錄取資格。

　　新疆招辦在作出取消原告錄取資格決定前，依法履行了告知義務，通過黃某等原告所在學校送達了告知書和處理決定，并建議原告所在學校取消原告的學籍。

　　按照相關法律規定，這意味著，這13名大學生的學籍將被依法取消。

　　由于不服處理決定，2015年11月，李某等8名考生向新疆烏魯木齊市水磨溝區法院提起行政訴訟，聲稱戶籍遷入程序合法，要求撤銷新疆招辦《普通高校招生違規行為處理決定書》。法院依法組成合議庭，于2015年11月13日、12月3日、12月29日三次公開開庭審理。

　　庭審中，針對原告提出“被告提供的證據均是公安機關出具給紀律檢查部門的調查情況，并不能證明原告提供了虛假材料和提供了什么虛假材料”的意見，法院要求被告新疆招辦補充證據。新疆招辦向法庭補充了2015年12月16日新疆自治區公安廳治安總隊向新疆招辦出具的《關于吐魯番市李某（化名）等13名學生戶籍詳細情況的復函》，證明13名學生系違規辦理了戶籍。

　　雖然堅稱自己在高考過程中申報和戶籍遷入程序合法，但原告均未能提供相關證據。

　　法院審理后認為，本案焦點為13名學生在取得普通高考報名資格時，是否使用了虛假戶籍信息。法庭經審理確認，被告新疆招辦在接到相關舉報后，致函自治區監察廳，要求協助調查13名學生戶籍。公安機關查明，上述考生戶籍信息屬于提供虛假證明材料騙取有關公職人員違規辦理戶籍遷入手續。

　　日前，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市水磨溝區人民法院一審分別作出行政訴訟判決，均駁回了上述學生的訴訟請求。

　　對“高考移民”實行終身追查機制

　　新疆一直是高考移民的重災區。記者從新疆招辦了解到，近5年，新疆查處高考移民600余人。

　　為了達到“高考移民”的目的，一些家長通過辦理虛假戶籍、虛假學籍，或者冒名頂替，偽造戶籍遷移證等方式進行造假。據了解，新疆近5年來查處的“高考移民”，基本上包含了以上這些形式。

　　在查處的600余人中，絕大部分被取消在新疆參加高考考試資格，取消高考成績，取消錄取資格。這600余人中，錄取后由高校取消學籍的“高考移民”，占到130余人。畢業后被查出系“高考移民”，由所在學校收回已發學歷證書的有5人。

　　新疆招辦有關負責人介紹說，對“高考移民”的查處，屬于終身，無論在什么時候，只要被查出系“高考移民”，均將依法受到處理。不是說從高校畢業了，取得了畢業證，就不會有事了。一旦查出，將會受到相應處理。

　　對于那些已經畢業后，參加工作的人員，如果查出系“高考移民”，也會受到相應處理，其學籍會被取消，學歷證書也將會由所頒發院校收回。

　　隨著新疆的打擊力度不斷加大，“高考移民”現象得到了有效遏制，但仍然難以絕跡。自治區招生辦有關負責人在接受記者采訪時表示，“高考移民”實行終身追查機制，什么時候查到，都將進行處理。即便僥幸大學畢業，但如果查出系“高考移民”，有關部門也將注銷其畢業證書，并追究相關人員的責任。

　　受經濟利益驅使，“高考移民”問題逐漸演變為“有利可圖的產業鏈”。針對這一情況，新疆招生辦聯合紀檢、戶籍管理、學籍管理等部門一直堅持開展專項治理活動，加強對未在新疆參加中考考生及民辦中學、中等職業學校、社會考生的報名資格審查工作力度，著力打擊“高考移民”背后的利益鏈。

　　為嚴防“高考移民”現象發生，新疆維吾爾自治區教育廳日前決定建立學籍管理責任追究制度，嚴禁區內學校空掛學籍（即在籍不在讀）或違規辦理外出借讀手續，對違規責任人將給予通報或行政處分。

　　為此，自治區教育廳專門下發《關于進一步規范普通高中學籍管理嚴禁空掛學籍的通知》，通知明確，校長是學校學籍管理工作第一責任人，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，高中學籍主管部門是各地（州、市）教育行政部門，各地要嚴格執行自治區普通高中學籍管理規定，加強學籍的日常監管和隨機檢查工作，利用電子學籍管理系統，對學生的入學、流動等進行監控，及時掌握學生人數的變化情況，嚴格按規定辦理學生轉學、休學、復學等各項業務；采取定期核對、隨機抽查、進班點名等多種方式加強學生在校監管。連續兩次檢查發現無正當理由不在校的學生，經調查核實確定空掛學籍的，教育行政部門應取消該生的學籍。

　　自治區教育廳要求，各地教育行政部門每學年要在學校按班級張貼在籍學生名單、學考報名名單、高考報名名單和隨遷子女高考報名的名單。

　　據悉，凡是弄虛作假，隨意出具休學、轉學證明，變更學籍檔案信息，為學生建立假學籍及空掛學籍的學校，教育行政部門應對其責任人給予通報或行政處分。對“空掛學籍”查處不力、情節嚴重的地區，暫緩當地申報“自治區示范性高中”、“德育示范校”工作，追究具體工作人員和主管領導的相應責任，自治區將學籍管理情況作為各地績效考核的重要指標。今后，自治區教育廳將聯合相關部門不定期赴有關地區和學校進行學籍專項督查。

　　自治區教育廳有關負責人表示，新疆普通高中學籍電子管理系統已與普通高中學業水平考試報名信息系統實現對接，凡未取得自治區普通高中學籍的學生，不能作為在籍學生參加自治區普通高中學業水平考試。

　　自治區教育廳要求各地教育行政部門學籍、學考部門嚴格按照“先有學籍，后有考籍”的要求，嚴格學籍、考籍管理。沒有學籍參加自治區普通高中學業水平考試的學生，不予發放高中畢業證，也不能獲得自治區普通高中學生高考報名資格。