于世潔：淺談自主招生政策調整

　　清華大學招生辦公室主任 于世潔

　　2014年9月，國務院發布了《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，正式啟動了考試招生制度改革，其中對于完善和規范自主招生提出了明確的目標。近日，教育部正式發布了《關于進一步完善和規范高校自主招生試點工作的意見》，進一步細化了自主招生政策調整的方向和措施，完善了相關機制。此次政策規范和調整，有如下四個方面的特點：

　　一、問題導向，針對性強

　　本輪自主招生政策的規范和完善延續了考試招生制度改革突出問題導向的特點，明確針對以往自主招生中社會關注度較高的“小高考”、“影響中學教學秩序”等問題進行政策調整，以促進科學選才、尊重教育規律和人才成長規律，通過科學有效途徑選拔人才。政策調整前，自主招生均是高考之前進行，學生在準備高考的同時，還要準備自主招生考試，在一定程度上增加了學生的壓力，影響了正常的教學與復習安排。本輪政策調整后，從2015年起自主招生考核安排在全國統一高考后進行，這一重要的時間調整在一定程度上解決了上述問題，有助于學生專心準備高考。

　　同時，在原來的自主招生政策中，學生主要通過中學推薦獲得參加自主招生的機會，但中學往往會對學生的報名進行平衡，使得一名學生僅能選擇一所大學，這影響了學生的自由選擇權。政策調整后，學生自主報名和申請各高校的自主招生，可以獲得多所學校的初審通過甚至認定，擴大了學生的自由選擇權。而大學在高考之后進行自主招生的考核和認定，更有利于學生有效評估自身特長、潛質，做出合理選擇。

　　二、理順機制，國際接軌

　　自主招生考核安排在全國統一高考后進行是此次自主招生政策的重要變化，這不僅解決了前述中學教學秩序和學生選擇權的問題，更重要的是，這一調整及相關配套政策，理順了高考與自主招生的關系和時間順序，邁出了考試招生制度與國際接軌的重要一步。

　　全球教育發達的國家，大多是先進行全國統一考試，然后再開展各大學的自主招生。這種機制的優點是可以使高中教學安排、考試準備、大學選擇更為有序合理。例如美國的高考（SAT考試）一年安排多次，但大學秋季學期開學前的最后一次考試安排在當年1月，學生根據自身情況和SAT考試成績申請大學，大學根據對學生的考核評價情況確定錄取與否；東亞地區教育較為發達的鄰國中，韓國高考安排在11月份進行，日本高考安排在1月份舉行，學生高考后再參加各大學的選拔考試。此外，香港地區的“中學文憑考試”安排在每年3到5月份，考生可以憑此成績申請港校、大陸高校和國外名校；臺灣地區從2002年起廢除聯考，考生每年1月份參加“學科能力測驗”，2月份起憑這一成績申請高校，參加后續“甄選考試”。

　　可見，先舉辦全國統一考試，之后再安排各大學的自主招生考核，是全球目前較為通行的做法，此次政策調整，理順了全國統一高考和高校自主招生間的關系，先舉行統一高考，再進行自主招生考核，為此后進一步深化改革、建立中國特色的世界一流考試招生制度邁出了重要的一步。

　　三、規范程序，公平公正

　　完善申請報名和審核程序、規范錄取程序和要求、加強信息公開公示等，均是此次政策調整的核心要求。自主招生是大學辦學自主權的重要體現，但權力的行使必須納入完善的制度牢籠。此前自主招生出現的一些問題造成了不良的社會影響，并引起了社會的擔憂。教育公平是社會公平的重要基礎和保障，自主招生的規范和公平公正，必須得到有效的保障。

　　此次政策調整，突出了規范完善程序、加強信息公開、促進教育公平三方面的內容。在規范完善程序方面，對于自主招生的報名過程、中學提供材料的真實性等都提出了具體的要求；對于自主招生考試的規范性，例如考試全程錄像、專家名單和面試順序抽簽隨機決定等進行了規范；對于自主招生的錄取、考生投檔資格審查等也進行了規定。在加強信息公開方面，對于中學和大學的公示，提出了明確的要求，在教育部陽光高考平臺上，則需進行參加考核的考生名單、入選資格考生名單、錄取考生名單及相關信息共三輪次公示，并對需要公示的具體信息也進行了明確的規定。在促進教育公平方面，明確提出向中西部地區、農村地區的申請考生適當傾斜。這些調整有力加強了自主招生的規范化，對于促進公平公正、科學有效選拔將起到重要作用，也充分回應了社會的關切。

　　四、完善改革，任重道遠

　　任何一項改革都不可能一步到位解決所有問題，教育改革更是要充分考慮教育規律和中學、教師、學生的適應調整過程，有序推進，逐步完善。此次改革有針對性的解決了一些問題，理順了自主招生政策，加強了自主招生的規范化，但也有一些問題需要在未來深化改革的過程中進一步探索完善。比如大學要在高考后的兩周時間內科學公平確定自主招生的人選，這對大學是一次考驗。大學適應人才選拔規律、推動科學選才的改革依然任重而道遠。