國務院高考改革《實施意見》中的四個“2015年起”

　　《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》發布之后，高考改革遵循“三年早知道”的原則，試點省份上海和浙江2017年高考開始實施，其他省份2020年才開始。對此大家基本上沒有什么異議。但是對于《實施意見》提到的自主招生和高考加分等政策的變化，議論較多，雖然都在等教育部的具體細則出臺，但是目前議論較多的是2015年起自主招生在高考后進行和2015年起取消體育、藝術特長生加分。雖然這兩個政策都是“2015年起”，但是比較多的人們認為自主招生考后進行一定是2015年就會開始在全國執行，而體育和藝術特長生則未必能夠從2015年就開始全面取消。理由是一項政策的實施應當有“三年早知道”的過程，有些孩子從幼兒園階段就開始練體育或者藝術，到現在突然叫停不合情理。另一種說法是，在同一份國務院文件中出現的“2015年起”應當有相同的理解，在執行上不應當有區別。否則有損國務院文件的嚴肅性。于是，關于上述兩項政策的變化是否都會在2015年就開始一刀切地全面實施就存在爭議。

　　晨霧仔細地研究了《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，才發現文件中不只出現了兩個“2015年起”，而是四個“2015年起”。晨霧把這四個“2015年起”拿出來逐條進行解析，談談自己的看法和推測，看看是否都會“一刀切”。

　　一、2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份

　　這個“2015年起”誰都不會認為2015年會在全國一刀切地執行。原因是因為在“2015年起”的后面多了一個表示變化狀態的詞“增加”，有“漸進”的含義，也可以認為表示一種未來的趨勢。很明顯使用全國統一命題試卷是從2015年開始逐步推行的事情，成熟一個省做一個省，不會強制要求。例如目前已經知道的是江西省的語文、數學、外語，山東省的外語2015年將改用全國卷。遼寧省風傳了一下又被辟謠了。全國統一命題試卷2015年肯定不會搞全國一刀切。我想對此沒有爭議吧。

　　二、2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點

　　這個“2015年起”更明顯，誰都不會認為2015年會在全國一刀切地執行。原因是因為在“2015年起”的后面多了一個限定語“有條件的省份”。這就是說有條件就做，沒條件就不做。也可以認為表示一種未來的目標。例如我們現在已經知道的浙江省2017高考將不分批次，上海市2016年一本二本合并。其他省市還沒有聽說，多數省市還會繼續實行分批次錄取，這個政策在2015年也是不可能搞全國一刀切。

　　三、2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行

　　同樣都是“2015年起”，但是自主招生安排在高考之后進行基本上都是一邊倒地認為已經是板上釘釘了。為什么這個就會全國一刀切呢？這是由自主招生特點決定，自主招生是全國性的，又是由高校各自運作實施的。同一所學校不可能部分省份在考前，部分省份在考后，它將是無法操作的。那么是否可以部分高校在考前，部分高校在考后呢？這也不太可能。因為我們現在的所謂自主招生還主要看統一高考成績，只是給一些降分優惠而已。高考是統一時間的，如果自主招生有的高校在考前，有的高校在考后，而一名考生想報的自主招生高校有考前進行的，也有考后進行德，這考生還不忙死？從減輕學生負擔看也絕對不可能這樣做。那么是否還有一種可能，2015年自主招生暫時繼續在考前進行，2016年再變化？這要是在9月份說，還是有點可能性的。現在絕無可能。因為教育部2015年自主招生政策細則到現在也好沒有出臺，考前自主招生高校已經來不及準備了。因此2015年自主招生在高考后進行幾乎無懸念。

　　需要說明的是2015年自主招生考后進行主要是指自主招生的測試(筆試、面試)在高考后進行。但是高考后到高考錄取只有一個月的操作時間，非常緊張。而且高考后又要區分為考后知分前和考后知分后，都是有可能的。而考后知分前是高校招生宣傳最繁忙的時間，無暇顧及自主招生測試，因此自主招生測試在高考后知分后進行的可能性最大。由于已經有了考生的高考成績，時間又那么緊，高校自主招生的筆試很可能取消或者淡化。同時，自主招生測試在考后進行不能排除報名申請和材料初審等環節安排在高考前的適當時候，例如三四月份進行。

　　四、2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目

　　這個“2015年起”爭議最大的一部分。從文字措辭來應當與自主招生政策的措辭沒有區別。同一份文件的相同措辭沒有理由給出不同的理解。確實有些孩子從幼兒園就開始練體育、練藝術。今天突然說不行了，沒用了。他們有意見。當然你可以說他們讓孩子練藝術、練體育的目的不純。但是以前說行是你們，現在說不行也是你們，這政策是否還有個相對的穩定性嗎？這確實存在“三年早知道”問題。因此我認為如果藝術和體育特長生在2015年就全國性地一刀切取消還不敢肯定。但是教育部的細則沒有出臺之前這個事情誰都說不好。不排除會采取某種方式緩和一下。例如將藝術和體育特長生不再單獨列出，而是納入自主招生的一個系列，屬于有專項特長的自主招生。或者其他的方式。一下子采取一刀切的方式一次性取消不是很合適。

　　需要說明的是藝術和體育特長生不屬于高考照顧政策加分系列，是屬于高校為了充實校園的文藝和體育氛圍招收部分有專長的學生，適當地給與優惠政策。與往年的自主招生類似，屬于降分優惠系列。而《實施意見》的目的是“減少和規范考試加分”。除了關于體育和藝術特長生以外，還要求“大幅減少、嚴格控制考試加分項目”、“確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值”、“地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區、市)所屬高校在本省(區、市)招生”，這些更是我們需要關注的。特別是對于北京市來說，地方性加分有市優干、市三好和少數民族。這三項地方性加分雖然在2014年已經大幅度降低分值，但是人數達到9600多，比例太多，占加分總人數的90%還多。另據今年6月30日教育部網站發文《高考加分項目大幅減少分值普遍降低教育部強調嚴厲打擊高考加分資格造假》發文指出：全國奧賽科技類加分、體育特長生加分和地方性加分項目大幅減少；具有這三項加分資格的考生由往年的5萬人減至3萬人。這就是說北京的地方性加分大約占了全國的三分之一了，而北京考生人數不足全國考生總數的1%。因此地方性加分必將成為2015年北京市高考加分政策瘦身的重點，很可能取消、部分取消或者再一次降低分值。這一切都要等待年底教育部出臺“進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見”，但是瘦身的大趨勢是肯定的。

　　五、推行高考成績公布后填報志愿方式

　　國務院《實施意見》中除了四個“2015年起”以外，還有一項對北京市影響較大的，那就是“推行高考成績公布后填報志愿方式”，沒有規定具體的實施時間要求。為什么說對北京市影響比較大呢？因為目前考前填報志愿在全國只剩些上海和北京了。上海已經是全國的改革試點省市了，有其特殊性。雖然“推行高考成績公布后填報志愿方式”對于堅持了多年的北京來說，2015年可以執行，也可以不執行。我認為執行的可能性較大。因為已經是大勢所趨。北京再孤軍奮戰多堅持一年除了讓家長罵也沒啥意思了，還不如早點“歸順”全國的大趨勢，還早點積累經驗，以便今后進入全國性的高考改革少走點彎路。

　　所以2015年北京市推行考后知分報志愿的可能性極大。非正式的消息已經有流傳。據傳言是考后知分報志愿，大平行可填報6-8所學校。如果是這樣，考生和家長們是歡迎的。因為填報志愿的難度大大降低。考前填報志愿是參考考生的模擬考試成績排名和考生平常情況對考生進行定位填報志愿，實際上是根據考生的真實實力報志愿。但是錄取確是根據高考的那一次分數確定，因此存在高考發揮失常造成的志愿落榜風險。考后知分填報志愿是完全參考高考成績排名對考生進行定位，此前的模考成績和平時成績都無需再考慮，是真正的“一考定終身”。對考生來說最大的利好就是規避了高考發揮失常的風險，考得好就高報，考得糟就低報，就這“一錘子買賣”。如果再配合大平行，考生可以填報6-8所平行志愿學校，考生只要選擇高高低低的6-8所學校把自己的考試分數實力“包”進去即可，難度較小。因此會受到考生和家長們的歡迎。當然第一年實行考后知分大平行也同樣存在沒有歷史數據可以參考的，另外考生偶然不約而同扎堆涌向某所高校，會造成該校分數暴漲，這些是弊病。但是由于考生手握6-8所高校，“東方不亮西方亮”，一般不致于6-8所都全軍覆沒吧！

　　凡是有利就有弊。如果站在高校的長遠發展角度，考后知分報志愿會造成高校錄取分數扁平化，最高分與最低分差距變小。長久下去高校分層固化，強者越強，弱者越弱。弱校永無翻身之日。例如以北京為例，市屬高校再想錄取部分清華北大高分落榜生基本沒有任何可能性。因此北京市過去長期堅持考前報志愿被指責為保護市屬高校的利益。從人生長遠發展看，高考成績與一個人的能力雖然有關，但并不是說稍低分數的考生就都是能力差的。如果說考前報志愿還能給部分稍低分數的考生走進名校的可能和希望，那么考后知分大平行志愿就讓這種希望完全破滅，在一定程度上扼殺了部分稍低分數但能力強的考生接受最優等教育的機會。這是考后知分大平行志愿的缺點。

　　考后知分報志愿的缺點是否可以通過某種方式緩解呢？那就是按照十八屆三中全會《決定》的要求實行未來的招考分離，多元評價，雙向選擇的遠期高考改革目標。由于考生可以同時被多校錄取然后再進行選擇，高校可以根據自己的特色選擇考生，高考成績不是錄取的唯一標準，因此就不完全在乎這一次考生分數了。這就會緩解考后知分報志愿的弊病。但是目前的高考改革是依照國務院《實施意見》進行的，步子小一點，步子穩一點，把高考公平性放在第一位，暫時做不到招考分離。因此要走的路還很遙遠。但是上海市2015年春季高考試點讓我們看到了一線希望。