山東異地高考細則出臺 專家稱吸引力不大
2012-12-30 20:12:48大眾網-生活日報文章作者：王富曉 臧曉霞
7日下午，備受高中考生和家長關注的山東省“異地高考細則”正式公布，與別的省份強調學生父母要“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”、“繳納社會保險”等硬性要求不同，山東版的“異地高考細則”沒有專門對此作出要求，只是要求從2014年起，具有我省高中段學校學籍并有完整學習經歷的合格畢業(yè)生均可在我省就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，并與當?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺?/p>
留出過渡期，2014年才執(zhí)行
記者了解到，盡管教育部明確要求各地在年底前拿出異地高考具體政策，但并沒有對各地異地高考實施時間有所規(guī)定，這就致使各省市的異地高考新政實施時間有先有后，黑龍江、江蘇、安徽等省已經明確表態(tài)要在2013年立即執(zhí)行異地高考，而山東屬于緩沖執(zhí)行的代表，2014年才開始實行異地高考。
根據(jù)省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省人力資源和社會保障廳四部門聯(lián)合發(fā)布的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的實施意見》，在異地高考的限制條件方面，規(guī)定從2014年起，凡具有我省高中段學校學籍并有完整學習經歷的合格畢業(yè)生均可在我省就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，并與當?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺?/p>
記者采訪中了解到，2014年是山東高考改革最為集中的年份，除了異地高考，還將實施取消英語聽力和基本能力測試、英語分值降低、文理不分科、統(tǒng)一全省各批次錄取線等多項改革。“異地高考是山東2014年整體高考改革的一個組成部分，留出過渡期，也是為了穩(wěn)步推進。”省教育廳有關負責人說。
1.5萬外省娃后年可在我省參加高考
根據(jù)山東省教育廳學生處測算，山東高中階段2011級在籍(學籍)的外省生源一共有1.5萬人左右，而且在全省各市分布不平衡，濟南和青島是最為集中的兩個城市，因此實施異地高考的壓力相應最大。
濟南市教育局有關負責人介紹說，從2002年開始，濟南開放外來務工人員享受市民待遇，在中考過程中，也是根據(jù)學籍進行錄取，并不看戶籍，目前，濟南義務階段在定點學校就讀的非戶籍學生有近9萬人，還有一部分外來人口在非定點學校讀書，從2014年開始允許異地高考，很難算出會有多少考生來濟南參加考試，一旦多數(shù)人都參加，那么肯定對于本地生源造成不小的沖擊。
該負責人還表示，濟南和青島是外來人口進入山東的首選城市，而且基礎教育質量也排在前列，允許異地高考的利好政策，可能會刺激更多外來娃在濟南上高中。
在濟南，外來娃要想獲得高中階段的學籍并不容易，需要學生提供其父母的暫住證、工作證及“交納社會保險”等證明，這些都與教育部部長袁貴仁之前的要求相吻合：異地高考，家長的基本條件是在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且要交納各種保險。
山東異地高考吸引力并不大
作為全國首個宣布允許異地高考的省份，我省的異地高考政策對考生來說，遠不如北京、上海、黑龍江等省市的政策有吸引力，原因在于我省一直是高考大省，高考競爭過于激烈。
以2012年高考為例，我省高考人數(shù)49.7萬人，僅次于河南為高考人數(shù)全國第二多的省份，同時我省優(yōu)質的高等教育資源并不十分充足，文理科本科錄取線一直在全國名列前茅。
濟南市教育局有關負責人透露，很多外來娃初中畢業(yè)后會習慣性地進入高中繼續(xù)留在濟南上學，但大部分省外學生會在高二結束或者高三上學期返回戶籍所在地的學校，原因是各省教材、高考試卷都不盡相同，他們需要提前回老家備考；省內各市的學生則會在濟南一直復習到高考前直接回老家參加高考。
“山東一直以來就是高考大省，考生人數(shù)較多，高考競爭的激烈程度在全國都排前列。”知名教育媒體人婁雷表示，這么激烈的高考環(huán)境考生躲都來不及呢，選擇在山東參加高考的學生肯定是少數(shù)。婁雷認為，山東的異地高考政策更多的為在山東生活的考生提供高考便利，但因山東省高考錄取的嚴峻形勢，并且各省都會陸續(xù)推出各自的異地高考方案，因此山東對外省考生的吸引力并不大。
實行異地高考，濟南受哪些影響
我省異地高考方案細則的出臺，引起了許多高中生及其家長的高度關注。作為有著眾多外來人口、又在高考錄取過程中單獨劃線的濟南、青島，在此方案中，可能受到的影響最大。
>>濟南義務教育階段非戶籍學生近9萬人
在山東，濟南、青島是外來務工人員子女的重要流入地。
濟南市教育局基礎教育處處長王纮介紹：截至2011年底，全市義務教育階段學校共招收外來務工人員子女84085人，占城區(qū)在讀中小學生總數(shù)的14.2%；外來務工人員子女定點學校56所，分布區(qū)域擴展到全市，而定點學校中，外來務工人員子女占在校生總數(shù)的52.6%。
省教育廳副廳長宋承祥在接受記者采訪時表示，山東最早考慮推出異地高考政策，主要是認為百姓有需求，同時又有可行性，外地隨遷的孩子在山東學習，因為戶籍不在山東就要回去高考，而山東最早進行課程改革又實行高考自主命題，學生回去高考，學的東西、考的東西都不一樣，這對他們不公平，畢竟他們的父母也對山東的經濟社會發(fā)展作出了貢獻。宋承祥表示，開放異地高考，讓在山東的外地學生接受與本地學生同等的待遇，有同等的機會，這是更大范圍、更大意義上的公平。
根據(jù)教育部門的統(tǒng)計，這近9萬名外來娃，平均到每個年級大約有1萬人，這一數(shù)字與省教育廳測算的數(shù)字差距較大，對此，濟南市教育局相關負責人表示，這一萬人中相當大一部分為省內外地考生，另外，很多外省考生會選擇高一返回戶籍所在地上高中，以應對高考。
>>高考錄取分數(shù)線“濟青線”逐步取消
10月份，我省臨沂大學等8所市屬院校正式“收編”歸省主管，這被看成是山東二本“三條線”走向歸一的征兆。
而在之前的很長一段時間，我省本科二批的分數(shù)線有3條，分別是省屬線、市屬線和濟青線，濟青線通常會比省屬線低20分左右，這也是省城考生在高考過程中享受到的最大福利。據(jù)省教育廳有關負責人介紹，分數(shù)線的不統(tǒng)一，有歷史的原因。這主要是因為在當時高等教育資源短缺的情況下，作為對各市出資舉辦高等教育的一個鼓勵政策，就是實行“市屬線”，讓當?shù)氐膶W生更多受益。
在今年的高考錄取過程中，三線合一的趨勢已經顯現(xiàn)。2012年山東二本分數(shù)線中的市屬線和濟青線完全相同，均是低于省屬線20分，市屬線與濟青線“歸一”無疑又將山東全省統(tǒng)一劃線的進程向前拉進了一步。
而隨著市屬院校管理權上收，這意味著市屬院校所在的城市或將失去單獨劃線的必要，這必將推動省屬線與市屬線合一，享受市屬線的考生或將失去低分福利。那時，考生在省內跨市報考雖無限制的必要，但對考生也就意義不大了。
>>1.5萬外省娃占用山東的招生指標
在籍的約1.5萬外省生源，肯定會占用一些高校在山東的招生指標，那么，山東省會向教育部爭取更多的計劃嗎？對此，省教育廳表示，山東省的高考招生計劃，一部分是山東省屬高校的招生計劃，另一部分是部屬院校、省外高校，包括重點大學的招生計劃，向教育部爭取更多計劃，目前尚未考慮，但如果國家為此增加山東省的相應招生指標，這對山東推進異地高考壓力也會小很多。
省教育廳副廳長宋承祥坦言，這項政策最初在省教育廳討論時，也存在一些爭議，主要是會不會對本省考生的利益造成大的影響，再就是山東的學生家長及社會的承受能力。
對于考生的這種擔心，宋承祥認為，開放異地高考，對山東當?shù)氐目忌鷣碚f，目前可能會增加一些競爭，但是，山東的基礎教育質量較高，將來開放異地高考如果變成一項國家政策，山東的考生也可以到外地參加高考，這是另一種利好。同時，對于教育相對不發(fā)達地區(qū)，外來的優(yōu)秀生源，將會對當?shù)氐慕逃鸬酱龠M作用。
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