內地新增1000億斤糧食生產能力規劃

　　摘要：考慮到影響糧食生產和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間，需要再新增500億公斤生產能力，提高國家糧食安全的保障程度。

　　糧食是關系國計民生的重要商品，是關系經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著人口增加，我國糧食消費呈剛性增長，同時水土資源、氣候等制約因素使糧食持續增產的難度加大，利用國際市場調劑余缺的空間越來越小。為此，必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，著力提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全。

　　考慮到影響糧食生產和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間，需要再新增500億公斤生產能力，提高國家糧食安全的保障程度。

　　本規劃所述糧食生產能力，是指由資源狀況和經濟、技術條件所決定的，各種生產要素綜合投入所形成的，可以相對穩定實現一定產量的糧食產出能力。

　　本規劃期限為2009—2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物，兼顧大豆，按照糧食生產核心區、非主產區產糧大縣、后備區和其他地區對全國進行統籌規劃。

　　一、我國糧食生產現狀

　　新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食生產，采取一系列政策措施，著力提高糧食生產能力，實現了糧食由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問題，為我國經濟社會發展奠定了堅實的物質基礎，也為世界糧食安全做出了重大貢獻。

　　（一）新中國成立以來糧食生產回顧。

　　回顧歷史，我國糧食生產經歷了新中國成立后28年（1949—1977年）低起點快速發展和改革開放30年高起點波動發展兩個階段。

　　1.從新中國成立到1977年。這一時期，糧食播種面積從16.5億畝擴大到1977年的18.1億畝，總產量先后躍上3個臺階，糧食單產從69公斤提高到157公斤，增長1.28倍。但由于這一時期我國人口增長較快，糧食人均占有量仍然處于較低水平，溫飽問題仍未得到根本解決。

　　2.改革開放以來。我國糧食總產量在3000億公斤起點基礎上，先后跨上4個新臺階，目前糧食生產能力基本穩定在5000億公斤水平，實現了糧食供求基本平衡。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯產承包責任制的實行，二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，三是得益于農田水利基礎設施建設和糧食新品種、先進適用技術的推廣，四是得益于中央對糧食生產的扶持政策。

　　（二）糧食生產格局變化。

　　1.糧食生產重心北移。隨著東南沿海工業化、城鎮化加快推進，糧食播種面積不斷減少，北方地區糧食生產占全國比重逐年上升，糧食流通格局由“南糧北調”變為“北糧南運”。

　　2.糧食產能向主產區和產糧大縣集中。2007年，13個糧食主產省（區）糧食產量占全國比重為75%，外銷原糧占全國外銷原糧總量的88%。位居全國前100名的產糧大縣糧食產量之和占全國糧食總產量的21%。

　　3.糧食生產集約化水平提高，儲運設施明顯改善。資本替代勞力趨勢明顯，化肥、農膜、除草劑使用量增加，農業機械化水平不斷提高。糧食倉儲運輸能力逐步增強，為實現大范圍糧食調運提供了保障。

　　4.糧食品種結構不斷優化。玉米占糧食總產量的比重大幅度增加，保證了飼料及加工用糧的需要；小麥比重穩步增加，優質、專用品種比重逐步提高；稻谷比重雖有降低，但早秈稻減少，粳稻增加，適應了口糧需求變化。

　　（三）主要經驗與啟示。

　　1.穩定糧食面積是基礎。糧食播種面積是決定糧食產量的關鍵因素，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復到2007年的15.8億畝，糧食產量相應波動。實踐證明，促進糧食生產穩定發展，必須首先保持播種面積穩定。

　　2.調動農民種糧積極性是根本。從實行家庭聯產承包責任制、改革糧食統購統銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價，到對種糧農民實行“四補貼”、出臺糧食最低收購價政策等，農民真正得到了實惠，穩定了糧食播種面積，提高了糧食產量。

　　3.依靠科技進步是關鍵。改革開放以來，高產、優質、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進了糧食單產的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實用技術廣泛應用，提升了糧食生產科技水平。

　　4.強化基礎設施是保障。國家堅持把糧食生產作為農業工作重點，加強農田水利等基礎設施建設，改善糧食生產條件，抗災減災能力明顯增強。國家支持農用工業加快技術改造，改進工藝，增加產出，保證化肥等農資供應，提高農業裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產。

　　二、我國糧食供需面臨的形勢

　　未來12年，我國糧食需求將繼續呈剛性增長，產需缺口不斷擴大，糧食品種和區域結構性矛盾加劇，利用國際市場彌補國內糧食缺口的空間有限，必須立足國內實現糧食基本自給。雖然我國糧食生產面臨的資源、環境等不利因素增多，但是通過挖掘糧食單產潛力，增加糧食產量是可以實現的。

　　（一）糧食需求剛性增長。

　　2010年和2020年全國糧食需求量將分別達到5250億公斤和5725億公斤。從用途看，口糧消費略有減少，飼料和工業用糧增加,種子用糧基本穩定。

　　（二）糧食產需缺口擴大。

　　雖然當前我國糧食總量能保證基本自給，但全國糧食人均占有量僅為380公斤，隨著人民生活水平的不斷提高，畜產品的增加和食品工業快速發展，糧食產需缺口還將擴大。按照國內糧食自給率95%測算，2020年糧食產能存在缺口，品種間產能差距加大。

　　（三）利用國際市場調劑的空間有限。

　　我國既是糧食生產大國，又是糧食消費大國，國際市場的谷物貿易量僅為我國糧食消費量的一半左右，可供我國進口的糧食資源十分有限。從中長期看，國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用逐漸加大，引發糧食市場波動的因素日益復雜，利用國際市場彌補國內產需缺口仍具有較大的不確定性。

　　（四）糧食增產制約因素增多。

　　目前及今后一個階段，我國糧食生產面臨的制約因素與改革開放前有很大不同。一是水土資源約束加大，二是種糧比較效益長期偏低，三是農業勞動力素質下降，四是氣候不確定性增加，五是生態環境約束大。此外，我國農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

　　（五）未來糧食增產仍有潛力。

　　盡管當前糧食生產面臨著一些不利因素，但從長遠看，未來我國糧食增產仍有潛力。一是糧食生產政策環境不斷優化，二是農業生產條件逐步改善，三是農業科技推廣應用步伐加快，四是糧食產前產后保障水平提高。

　　三、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，強化政策支持，加大投入力度，改善基礎條件，提高裝備水平，推進科技進步，轉變發展方式，建立糧食持續穩定發展的長效機制，保護和調動農民種糧積極性、科技人員創新積極性、地方政府抓糧積極性，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，不斷增強糧食綜合生產能力、抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力，保障國家糧食安全。

　　（二）基本原則。

　　1.立足國內，基本自給。突出糧食生產能力建設，加快構建糧食安全保障體系，確保國內糧食自給率保持在95%以上。堅持把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保糧食播種面積的穩定。

　　2.依靠科技，主攻單產。堅持走內涵式發展道路，強化農業科技支撐，著力提高單位面積產量，確保糧食綜合生產能力的穩步提升。

　　3.優化布局，突出重點。進一步優化糧食生產布局，著力打造糧食生產核心區，形成集中連片、高產穩產的國家商品糧生產基地。

　　4.統籌規劃，分步實施。統籌規劃糧食主產區、主銷區和產銷平衡區的糧食生產能力建設，統一規劃重點片區建設內容，根據投資可能，按照輕重緩急，有計劃、分步驟地推進各方面建設，加快改善糧食生產條件。

　　5.創新機制，持續發展。深化農村改革，綜合運用財稅、價格、金融、法律等多種手段，形成糧食穩定增長、農民持續增收的長效機制。創新管理機制，加強項目整合。加快建立農田水利建設新機制。注重水資源和生態環境保護，提高糧食生產可持續發展能力。

　　6.多元籌資，加大投入。進一步調整財政支出、固定資產投資和信貸投放結構，不斷加大糧食綜合生產能力建設的力度。完善糧食補貼、價格支持和獎勵政策，促進投資主體多元化。