上海財政局稱本級部門預算屬國家秘密不能公開

　　摘要：據了解，李德濤于10月9日通過廣州財政網站在線提出申請，16日下午，他從廣州市財政局得知申請被接受。廣州市財政局稱，因為2009年市本級部門預算涉及114個部門，內容龐大，將全部放到廣州財政網上，可公開下載。

　　同一個申請人，在同一天，向廣州和上海兩個城市分別遞交部門預算公開申請，在8天后，兩個城市都給出了答復，但結果卻截然不同！一個申請被界定屬于“國家秘密”而被拒絕，另一個申請則被接受，有關預算信息通過網上公開。這是推動廣州市財政局開全國先河“解密”政府“賬本”始作俑者李德濤的“奇遇”。

　　“解密賬本”始作俑者“奇遇”“國家秘密”還是公開信息？

　　李德濤，深圳“公共預算觀察志愿者”組織成員之一，歸國留學生。昨天，本報記者采訪了他。

　　據了解，李德濤于10月9日通過廣州財政網站在線提出申請，16日下午，他從廣州市財政局得知申請被接受。廣州市財政局稱，因為2009年市本級部門預算涉及114個部門，內容龐大，將全部放到廣州財政網上，可公開下載。

　　這一答復，讓李德濤欣喜若狂。因為，這是“公共預算觀察志愿者”多年來先后向財政部、衛生部、教育部、國家統計局、中國人民銀行等十多個部委，以及上海、北京、廣州等十幾個城市發出共計上百封信息公開申請后，終于實現了“零的突破”———中國第一次有市政府部門把全市各部門的預算在網上公開。

　　不過，有意思的是，在從廣州市財政局得到申請被接受的同一天，李德濤也得到上海市財政局對其10月9日申請的答復。本報記者昨天看到了這份《政府信息公開申請答復書》(滬財告字[2009]第00140號)文件。在該答復書中，李德濤提出獲取上海市2009年度本級部門預算，被認定屬于“國家秘密”不能公開。

　　《政府信息公開條例》存模糊地帶各政府部門拒絕理由不一

　　李德濤告訴記者，他們曾對各政府部門給出的拒絕公開部門預算的理由進行統計后發現，各部門的理由五花八門，包括：屬于保密文件；不在可公開范圍之內；行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供；部門預算被列為內部公開試點單位，尚未納入對外公開范圍；與一般行政單位的部門預算不同，不使用財政資金，等等。

　　“《政府信息公開條例》本身的原則已很明確，就是‘不公開是例外’，然而執行起來，各地各部門沒有一個統一的標準，也沒有先例可循。許多部門從來沒有接觸過這種事，不知道怎么辦，然后他們就互相看，看其他部門怎樣處理。同時他們也有很多顧慮，比如‘怕影響不好’。然而，越是‘怕影響不好’，在別人看來就越覺得里面有問題。”李德濤說。

　　不過，參與此次“解密賬本”的廣州財政部門工作人員也向本報記者表示：《政府信息公開條例》存在模糊地帶，在具體操作上會遇到困擾。比如，政府預算在上世紀90年代確實屬于國家機密，當時還沒有部門預算一說，但隨著我國財政體制改革不斷推進，不僅有了部門預算，而且人大、中央政府都要求和提出預算公開化、透明化，對部門預算也要求更加透明，這樣，什么信息可以公開、不可以公開，挺模糊的，這時就看部門領導的價值取向和對政策的理解。因此，我們希望今后能根據社會經濟發展的情況，更加明確哪些信息可以公開，讓信息公開有法可依。