關于鼓勵政府和企業發包促進我國服務外包產業發展的指導意見

　　摘要：積極支持服務外包產業發展，各級政府要抓住服務外包產業發展的難得機遇，把促進政府和企業發包作為推動我國服務外包產業的重點。加大服務外包的宣傳力度，改變國內對外包模式的傳統觀念，讓服務外包得到各級政府和大中型企業的認可。

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委、科技廳（局）、工業和信息化主管部門、商務主管部門、國資委、銀監局、證監局、保監局：

　　服務外包產業是智力人才密集型的現代服務業，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納大學生就業能力強、國際化水平高等特點。貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的工作要求，支持和鼓勵服務外包產業的發展，對當前和今后的經濟發展具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于促進服務外包產業發展問題的復函》（國辦發〔2009〕9號）的精神，為鼓勵政府和企業通過購買服務等方式，將數據處理等不涉及秘密的業務外包給專業公司，促進我國服務外包產業又好又快發展，現提出如下指導意見：

　　一、積極支持服務外包產業發展，各級政府要抓住服務外包產業發展的難得機遇，把促進政府和企業發包作為推動我國服務外包產業的重點。加大服務外包的宣傳力度，改變國內對外包模式的傳統觀念，讓服務外包得到各級政府和大中型企業的認可。

　　二、積極發揮服務外包示范城市的示范和帶動作用，在發展政務信息化建設、電子政務，以及企業信息化建設、電子商務過程中，鼓勵政府和相關部門整合資源，將信息技術的開發、應用和部分流程性業務發包給專業的服務供應商，擴大內需市場，培育國內服務外包業的發展。

　　三、本著合理配置，節約資源的原則，進一步發揮政府采購的政策功能作用，鼓勵采購人將涉及信息技術咨詢、運營維護、軟件開發和部署、測試、數據處理、系統集成、培訓及租賃等不涉及秘密的可外包業務發包給專業企業，不斷拓寬購買服務的領域。凡購買達到政府采購限額標準以上的外包服務，必須按照政府采購有關規定，采購我國符合國家相關標準要求、具備相應專業資質的外包企業的服務。

　　四、制定相關的發包規范和服務供應商提供服務的技術標準，積極引導和促進中央企業和地方企業加大外包力度，讓服務外包企業有更多的機會參與國內企業外包業務。

　　五、研究建立服務外包企業服務評價制度機制，選擇具有一定承接能力的信息技術服務等服務外包企業，優先承接政府服務外包業務。扶持服務外包企業做強做大，盡早形成一批服務外包龍頭企業。

　　六、積極研究政府職能部門或大中型企業將其現有的IT和相關服務部門進行業務剝離，采用多種形式與專業的服務外包供應商整合，擴大服務對象和業務規模，提升業務水平。

　　七、在已有軟件與信息服務外包公共支撐平臺基礎上，進一步建立和完善發包項目信息和接包企業對接平臺，促進發、接包業務的順利對接。積極搭建大中型企業和服務外包企業之間的橋梁，組織安排大中型企業和服務外包商的洽談會，建立兩者之間的溝通渠道。研究支持組建服務外包企業與大中型企業的合作聯盟，加強業務交流和溝通，鼓勵大中型企業分步驟地將業務外包。

　　八、加強對地方政府和企業相關人員的培訓，培養一批熟悉服務外包業務，深入了解市場的中高層管理人員，做好政府和企業發包的工作。

　　九、綜合運用財政、金融、稅收、政府采購等政策手段，積極推動服務外包產業的快速發展。通過政策扶持加強對服務外包企業的品牌宣傳和推介，打造中國服務外包品牌。

　　十、政府或企業在開展服務外包業務時要遵守國家法律，嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規定，加強保密管理。同時增強服務外包過程中的發包、接包、分包、轉包等環節的法律風險意識，促進服務外包行業的規范運作。

　　財政部國家發展改革委科技部

　　工業和信息化部商務部國資委

　　銀監會證監會保監會

　　二○○九年九月二十三日