奧運考驗中國政府公共事務管理能力

　　通過奧運，我們最大的收獲或許是能更加清醒地認識到我們的缺點與不足，特別是政府公共事務管理方面的不足

　　北京奧運會的組織復雜程度，遠遠超出我們在申辦成功之初的想象。對中國政府而言，北京奧運會是一場名副其實的大考，考驗著公共事務管理與應對能力。

　　奧運對政府公共事務管理能力的考驗，概括起來主要有以下三個方面。

　　首先，奧運是對我們建設服務型政府的考驗。

　　人們是從出行是否方便快捷、社會是否安全有序、服務是否周到全面、管理是否禮貌和氣等等感受政府的服務和管理，而這些都能體現和反映我們建設服務型政府的真實狀況。

　　在奧運期間，“小事不小”，任何在我們看來所謂的小事，都有可能變成世界各大媒體的頭條新聞，要知道不僅有數萬名世界各國的記者活躍在各大賽場，而且有相當一部分記者散布于城市的各個角落，捕捉他們認為“合適的奧運花絮”。

　　處于奧運管理和服務第一線的政府工作人員，肩負著展示現代中國政府形象的重要責任，在奧運會管理和服務流程的各個環節，不但要嚴謹、嚴格、安全、細致，而且要人性、和諧、周到、理性。例如，奧運期間，我們有大批的警察維護奧運賽場秩序和社會安全秩序，可以肯定地說也會有一些破壞秩序的人或事發生，在這種情況下，我們不但要嚴格執法，而且要理性執法，防止野蠻執法，防止把執法事件演變成社會沖突事件。

　　總之，服務型政府不是大而化之的理念或口號，而是體現在每一個政府工作人員行為和態度的“細節”之中。

　　其次，政府的公共事務管理還體現在對“突發事件”的管理能力上。

　　奧運會作為世界上最大的公共活動，場地管理、人員管理、公共交通、公共安全等，是一個巨大而復雜的公共系統管理工程，在我國又是第一次舉辦，缺乏相應的管理經驗，出現一些“突發事件”的可能性很大，這些突發事件一旦出現，將具有廣泛的國際影響，這對我國政府的“突發事件”管理能力提出了嚴峻的考驗。

　　突發事件是指自然過程、社會過程、正常生活秩序的“突然中斷”，既有自然的，也有人為的;既有可以預料的，也有不可預料的;既有技術性的，也有經驗性的。如恐怖事件、集會游行，甚至由于管理不當演變而來的事件等，雖然我們對于可能發生的“突發事件”已經做了詳細的“預案”，如反恐演練、安全疏導、可能的集會游行等，但從政府公共事務管理的角度來說，預案能否在實際中發揮作用，現場控制和管理能力至關重要，是對公共管理人員現場處置能力的嚴峻考驗。

　　經驗證明，一些做得比較好的預案，由于公共管理人員現場處置能力的原因，最終由小事件演變成“突發事件”。

　　另外，政府的公共事務管理能力還體現在防止把“一般性事件”演變成“突發性事件”的能力。我國政府在奧運期間指定“游行示威區”的做法就是一個好的案例。一般來說，在世界大的活動和大型會議的舉辦地，一些國際非政府組織舉行游行示威和集會是一種常態，按照一定的規定給這些組織“表達自己意見的權利”是國際上的通行做法，這樣可以防止由于“意見發泄渠道”不暢所引發的“突發事件”的發生。我國政府的這一做法意義重大，極大地提高了我國政府形象，是我國政府和社會逐步成熟的重要表現。

　　在我國社會轉型期，在各種社會利益沖突和社會矛盾多發期，這一做法對我們防止社會突發事件的發生具有一定的借鑒意義。承認社會利益沖突和社會矛盾的存在并給予一定的表達和發泄渠道，是現代社會公共事務管理的重要藝術，奧運期間預留“發泄孔”，指定“游行示威區”的做法對今后社會管理有重要的參考價值。

　　第三，奧運的挑戰還表現在政府信息的公開透明上。這不僅是指政府對賽事信息的發布，而且是指奧運期間的公共事務信息的發布，從某種意義上講，后者比前者更重要。

　　政府信息是一個社會的權威性信息，對公眾行為和輿論導向具有重要的指導作用。因此，在奧運會期間，不僅賽事信息要及時準確地發布，而且關于公共事務方面的信息也要及時準確、公開透明。諸如政府的管理條例、有關規定、安全、交通、人流物流情況、天氣狀況、突發事件，等等。特別是對于突發事件，往往是公眾、社會和媒體關注的焦點。

　　根據以往突發事件形成和發展的過程來看，現場主觀描述、謠言、細節刻畫等對事態擴大起著重要作用，政府如果不能及時、公開和詳細地報道事件全過程，事件的發展就有可能被謠言所左右，結果就有可能變得最終不可收拾，釀成大錯。在一個信息化時代，政府信息公開透明是現代社會對政府管理的一個基本要求，也是政府社會管理的基本手段。一個成熟和諧的社會，總是伴隨著一個活動過程公開透明的政府，我們應以奧運為契機，使政府信息公開透明常態化。

　　當然，奧運對政府管理公共事務能力的挑戰不止這些方面，但以上三點是最現實、最緊迫的考驗。

　　奧運可以加速我們現代化的步伐，加速我們的社會走向成熟，但畢竟我們離一個“現代性”社會還有很長的路要走，在經濟發展、社會發展、政治發展和文化發展方面我們還有許多改革的工作要做。奧運只是給了我們一個起點和標桿，通過奧運，我們最大的收獲或許是能更加清醒地認識到我們的缺點與不足，特別是政府公共事務管理方面的不足，找到進一步改革的路徑，并為下一步改革打下堅實的基礎。